10、9、24、19、24、43、24、78、43。）这就是说，对待外国的侵略，一要“力保和局”；二要遵守“国际公法”，不准主动出击；三要忍辱退让，只有当“彼族或以万分无礼相加”时，才能被迫“一应之”，而“一应之”的目的。依然在于“善全和局”，并不是想要驱逐或消灭外国在华的侵略势力。由此可见，李鸿章筹办海防是服从于他的“外须和戎”路线的。当时就有人抨击李鸿章说：“今日买船，明日置炮。此处筑台，彼处设垒，岁费国家数百万金，而每有震惊，一味议和。”（中国近代史资料丛刊《中法战争》（五），页251。）号称“为北洋捍门户，为京师固根本”的北洋舰队，“临事毫无实用”，“不能为国御侮”（中国近代史资料丛刊《中日战争》（四），页62。）。中法战争时期，李鸿章“始终主和”，他借口“北洋舰小，不足当巨舰”拒绝援闽和援台。中日战争时期，他仍“力持和议”，命令北洋舰队“相机进退，能保全坚船为妥”。他的“保船避战”方针，终于导致北洋舰队的复灭和更大卖国条约的签订。当然，北洋舰队在黄海战役中曾涌现出一大批爱国官兵，为反对日本的侵略立下了功勋，但这是在民族危机到了严重关头的时候，清朝统治营垒发生破裂的结果，是违背“闻败则喜，闻胜则忧”的李鸿章的本意的。爱国官兵的英雄业绩，并不能说明抵御外侮就是李鸿章创建北洋舰队的初衷。
李鸿章筹办海防、创建北洋海军，还有两种打算。
第一，“挟以自重”。他说：“兵乃立国之要端，欲舍此别图其大者、远者，亦断不得一行其志”。他懂得有军则有权的道理，企图通过创建北洋海军进一步巩固和扩大自己的权势。兵部左侍郎黄体芳就指出李鸿章“拥兵自卫”，北洋海军有变成“李鸿章之水师”的危险性，说“再阅数年，（李鸿章）兵权益盛，恐用以御敌则不足，挟以自重则有余。”（中国近代史资料丛刊《洋务运动》（三），页18、17、18；（二），页250；（一），页169。）
第二，“靖内奸”。六十年代初，清政府在筹建海军伊始就说：“此项轮船现在自以先剿金陵等处发逆为要，贼平之后，即可以为巡缉私贩之用。”（中国近代史资料丛刊《洋务运动》（三），页18、17、18；（二），页250；（一），页169。）后来在筹建三洋海军时，曾国藩又把清朝海军的任务规定为“明靖内奸，暗御外侮”（《曾文正公全集》书札卷33。）。所谓“明靖内奸”
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