关道局分筹协济。……二十九年(1903年),江海关解局二成洋税改为十二成之二成。”[4]
以上所述说明,江南制造局的经常费主要靠的正是海关每年提解的四成洋税,户部加拨的同样在此项下。据统计,该局从1867年至1904年的历年经费收入中,海关二成洋税并筹拨专款项下,共达25286663两,年平均60万两以上,最高的1902年达150万两以上,占总收入的年平均比重达87.72%,[5]可见该局对海关财政依赖之大。
福州船政局。这个局是1866年创办,开办费47万两,全由闽海关拨付。1866年阴历11月起,常年经费由闽海关月拨5万两,称六成税款。截止1874年6月底,共拨470万两,足敷开支。但这以后因闽海关税收减少,经常不能拨足。1876年改从六成项下月拨3万两,另在解部四成项下拨2万两。此项办法亦难维持,特别是1879年以后,关款减少,部款增多,六成船政款积欠日增,以致船政局的实收数由每月5万两降至70年代的3万两,到八、九十年代更降为1-2万两,连员工薪资都发不出,只得于1907年宣告停工。据统计,这个局从1866年至1895年止,闽海关拨款总数达1687万两,[6]如加上后来续拨的也应在2000万两以上,同江南制造局依赖海关财政的程度相当。但因闽海关税收减少,难乎为继,迫使这个局不得不停止生产,这又从反面证明关款供应对洋务企业的决定作用。
天津机器局。这个局是1867年5月筹建,至1870年8月建成投产,开办费共用银48万余两,其中除8万两外,都是由津海关拨付的。该局常年经费,则以津海、东海两关四成洋税为主要来源,而关税收入每年多寡不等,所以津局每年的收入并不稳定,收入最多的年份,如1892年达45.6万余两;收入最低的年份,如1872年和1873年,每年不到20万两。常年平均经费约30余万两。[7]这个座落在皇城脚下的北方大型近代军用工业,经费同样靠海关支援。
上述三例说明,海关确实是洋务企业的财神爷。不仅大型军用工业是如此,连地方省办的中小军用工业,同样要动用关款。如山东巡抚丁宝
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