总理衙门的双胞胎　19世纪60年代以后，晚清海关与晚清洋务运动，简直成了晚清政府推动中国从封建社会向资本主义近代化迈进的两个车轮，两者的关系也是十分密切而不可分，似乎是一对双胞胎。1861年1月20日设立的总理各国事务衙门，便是总管和联系这对双胞胎的领导机构。在总理衙门主持人的心目中，要兴办洋务运动，就必须依靠海关的财源；要保证海关的财源，就必须维护和确立外籍总税务司制度，两者缺一不可。这样一来，推行洋务运动的总理衙门，便自然成为海关外籍总税务司制度的保护伞。

　　关税日益成为晚清政府的主要财源　清朝原有海关，由户部、工部、内务府共同管理；五口通商以后，则由地方分管；两江总督兼任各口通商大臣以后又一度兼管；总理衙门设立以后，因海关建立了外籍总税务司制度并设有总税务司署，事涉洋务和外交，故划归总理衙门管辖。总税务司署原设在上海，1865年冬，奉命迁设北京，成为总理衙门的一个直属机构，总理衙门通过总税务司署统一领导了整个海关工作。总税务司制度建立后，海关税收日有起色，1860年10月以后，英、法两国的各八百万两赔款，均由海关按季拨付，至1866年上半年度，即全部还清。总理

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