②日本认为抓住了把柄:既然清政府承认台湾东部高山族是“生番”,高山族就不是清政府管辖的臣民;既然是“未便穷治”,就不是清政府进行治理的地方。那么,日本出兵惩罚“生番”也不构成对中国的侵略。“化外说”助长了日本国内“征台”呼声。

1874年5月,日本政府任命陆军中将西乡从道为台湾事务总督,率兵3658人出发征台,以“惩治凶手”为名向清政府施加压力,试探清政府对台湾和琉球的关注程度。清政府急于平息战事,在10月31日签订的中日《北京专条》中,承认“日本国此次所办原为保民义举起见,中国不指以为不是”。

③同时,中方也得到日本的承诺:台湾生藩“中国自谊设法妥为约束”。承认日本是“保民义举”,实际上承认了琉球人为日本所管。清政府为保台湾,开始承认琉球的“两属”地位,这意味着清政府不再死守宗藩关系,而是有意弱化对琉球的宗主权。

《北京专条》签订后,日本加快了吞并琉球步伐。1875年5月,日本军队侵入琉球进行殖民统治,阻止琉球向中国进贡,阻贺光绪登极大典。1877年4月,琉球密使向德宏到福州向闽浙总督何瞡、福建巡抚丁日昌陈述日本阻贡。清政府一面命出使日本的何如璋进行交涉,一面令“琉球使臣及通事人等,即著何瞡、丁日昌饬令回国,毋庸在闽等候”。

④准备通过外交途径解决日本“阻贡”问题。

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