一、民国初年的阿尔泰

阿尔泰地处我国西北边陲，水草丰美，土地肥沃，宜耕宜牧，矿藏丰富，尤以盛产金矿驰名中外。18世纪中叶，清政府统一新疆后，这一地区归乌里雅苏台定边左副将军属下的科布多参赞大臣管辖。这里“南控赫色勒巴斯淖尔，即布伦托海，东达新疆玛纳斯，又玛呢图噶图勒干、昌吉斯台各卡伦均在左右，辅车相依，且拒俄斋桑斯科之上游，险固形便，实为漠北襟要”，[6]具有重要战略地位。光绪三十年（1904年），清政府派未赴任的成都将军长庚到阿尔泰地区考察，长庚考察后奏报清政府认为阿尔泰山为西北边疆要地，中外之大防，应行设官经理。清政府认为长庚所提固疆域、重巡防、辑哈部各条，不失为有用之策，便命时任科布多参赞大臣的瑞洵会同悉心通筹。瑞洵对长庚提出“拟以科布多参赞大臣移驻阿尔泰山或布伦托海”，[7]“拟将参赞大臣移驻额尔齐斯”等主张，不甚赞同，而提出：阿尔泰地区“未便仍由科布多参赞遥领，致有鞭长不及之虑”，“科布多治所本不当冲，已成后路，无须多置官长。惟帮办仍需秉承参赞，似不如将参赞移节驻扎，更为相宜，第事权尚宜加重，方足以资统率，而备非常。布伦托海地属中权，并宜增设一官，督办兵屯，俾脉络贯通，联为一气”。[8]清政府综合了长庚和瑞洵的意见，于光绪三十年四月，决定废除科布多参赞大臣一职，设立阿尔泰办事大臣。赏热河兵备道锡恒副都统衔，出任首任阿尔泰办事大臣。“驻扎阿尔泰山管理该处蒙（古）哈（萨克）事务”[9]，治所设

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