清是统一多民族国家，在保证国家司法权统一的前提下，清朝因地制宜、因俗制宜、因时 制宜地制定了蒙古地区的司法制度。

1.理藩院是管理蒙古地区的中央官署，是与六部地位同等的机构，总揽治理蒙古事务的职 权。《会典》规定理藩院的职责为：“掌外藩之政令，制其爵禄，定其朝会，正其刑罚。” [1]《理藩院则例》中进一步申明：“臣院总理内外蒙古部落事务，凡蒙古王公台吉等袭职 、年班、朝觐、户口、仓粮、军政及人命盗案等事”，“均关紧要”（《则例·原奏》）[2] 。理藩院下设理刑清吏司，“承办内札萨克六盟、外札萨克各部落、察哈尔、归化城等处蒙 古命盗案件，兼核缉逃限期，

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