三、改行饷为坐粮

　　新疆经济落后，承平时，岁需经费200至300余万两，几乎全由各省和海关协济拨解，称之为“协饷”。西征清军出关驱逐侵略者，所需经费更巨。据杜经国先生研究（见《左宗棠与新疆》一书），清军在收复新疆期间，每年归左宗棠统收统拨的军饷为82万两，加上刘锦棠、张曜、金顺、景廉等部和新疆各城的专饷合计为700多万两，每年的军费在800万两以上。而清政府每年的全部财政收入仅是7000万两左右。

　　新疆业经收复，再维持几万军队的庞大开支已非常困难。1882年初，军机大臣致书

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