所谓改行饷为坐粮，其实是中国封建统治者的传统做法，只不过换了个新的提法而已。实际上就是裁减一部分营勇，不让他们都返回原籍，留下一部分来种地，以养活自己和其余的官兵。这从当时国内情况而言，未尝不是比较切实可行的办法，同时也可防止一旦“湘、楚、卓胜各军一裁，而南北两路无驻防、无番戍，乌鲁木齐提属之兵额固属虚悬，即伊犁金顺、喀什噶尔张曜之军亦无后劲，边防未可深恃”状况

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