刘锦棠从既成事实出发，顺应历史朝流，奏请朝廷对旧的各种伯克予以革除，这是一个历史性的变革，为以后郡县制在南疆地区顺利实施铺平了道路。伯克官职不再存在了，然而有文化、有地位、有统治经验的伯克依然作为地方上层人士存在着。其剥削方式逐步由徭役形式向徭役制和分成制相结合形式转化，在某种程度上农民的负担得以减轻，农民得以摆脱领主制的束缚，开始向自耕农转化，这不能不说是一种社会的进步。

　　二、推行清朝律令

　　考虑到地域、宗教及民族风俗习惯的不同，乾隆统一新疆后因俗施治，在新疆没设郡县的广大地区没有完全推行清朝法律法令，民事案件一般按照各自的宗教法与习惯法办理。比如，杀伤人命案向来都是依民族习惯法由凶犯出银几两至数十两给死者亲属了结，并无*者偿命一说。刘锦棠入新后，见到土豪恶霸“视*为儿戏，而抢劫之风亦因之日甚”(

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