12座卡伦外，其余47座均在漠北喀尔喀四部境内。其中，自最东之枯布勒哲库向西至恰克图的博拉等28座卡伦均“北接俄罗斯界”[26]。恰克图西之察汗乌苏、特穆伦、和尼迈拉虎等几座卡伦也靠近中俄边界，它们是典型的边境卡伦。其主要任务就是防守中俄边界地区，防止境内及境外居民的非法越界、非法贸易或沙俄的入侵。清廷规定，俄罗斯等除在恰克图地方交易外，其它边界地区不得私自贸易。和尼迈拉虎等卡伦就是专门为防止俄人私自入境进行贸易而设立的，雍正十一年（1733）七月初八日，驻布隆诺尔之卡兵会哨时，捉获由俄罗斯地方前来*的格里果里、楼柯二人。雍正十二年（1734），鄂博图卡伦章京柯什克图属下领催博隆什寻踪擅自越界俄人至布隆谨尔之西，将踪迹交待给会哨人员布根，布根继续跟踪直至将三名越界俄人拿获。[27]
3．清朝在边疆地区的驻军和设卡，大多兼具有御外和安内的双重职能，这对于维护和促进边疆地区的稳定和发展具有积极的作用。但同时也由于职能不明确，事无专属，又削弱了对边境地区的管辖能力。尤其是在传统疆域观的支配下，清朝的边界观念不强，对边界的管理出现了一些疏漏，造成了严重后果。主要体现在：
1）边境卡伦所设位置，并非象边界鄂博那样处于边境线上，而是在边境线之内侧，并且与边境线的距离不一，有的近些，有的远离边境线几百里。又因受人力、物力的制约，所设卡伦的数量大大少于边界鄂博，如按照《恰克图条约》，清廷在漠北地区共设立鄂博57处，但同一范围内的卡伦则只有28座，无法产生一一对应的巡查关系。为此，清廷专设了巡边制度，即每年一次或三年一次派专人率兵按规定路线到卡伦驻兵巡查不到或更远的边境地区进行巡视。这在一定程度上弥补了卡伦防守的不完善之处，但终究不能替代现代意义上的常驻军的作用。
2）清廷对边疆地区和边境地带的管辖权统归于驻边将军，将军的职能是：“掌镇守险要，绥和军民，均齐政刑，修举武备”[28]军政合一，既管军又管民，事务繁重，不利于边防建设的谋画和发展。
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