一九○八年中，立宪派分子上书发电要求清政府召开国会。有组织的大规模的请愿活动是一九○八年六月，张謇等以预备立宪公会名义，联络湖南的宪政公会，湖北的宪政筹备会，广东的自治会，并与直隶、山东、河南、山西、四川、安徽、贵州等省立宪派头目联系，相约各派代表齐集北京，上书清政府要求召开国会。同年八月，各省立宪派请愿代表相继到达北京，向都察院呈递召开国会的请愿书，这样，就开始了立宪请愿的活动，使立运宪动逐步进入高潮。

　　在此前后，湖南、安徽、广东等省立宪派分子亦上书集会请愿召开国会。康有为也联络华侨中的立宪分子，以二百余埠华侨的名义上书清廷，要求召开国会实行君主立宪。梁启超则鼓动“政闻社”以全体社员名义，发出《为国会期限致宪政馆电》，请求三年内召开国会。一时纷纷上书请愿，形成了请愿召开国会的热潮。

　　清政府虽然作出了“予备立宪”的模样，并未有什么真实立宪的打算。这个请愿召开国会的热潮，引起清政府的愤怒与恐慌，一方面对海外的立宪派分子给以打击，下令封闭“政闻社”，捉拿康梁党徒，将政闻社社员现任法部主事陈景仁革职拿问，借以阻止请愿上书；另方面对国内立宪派分子则作了一些让步，在“予备立宪”骗局上又耍了一些花招。于一九○八年九月，宣布“予备立宪”以九年为限，把召开国会从无限期缩减到九年以后，同时颁布了一个“钦定宪法大纲”，规定皇帝有颁行法律、黜除百司、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅陆海军、总揽司法权等至高无上的权力。从而用法律形式把君主专制固定下来。对此，立宪派当然极为不满。

　　乙，各省成立谘议局

　　一九○八年十一月，载□和那拉氏相继死去，由载□侄子溥仪即位，由其父载沣任摄政王总搅大权。载沣一方面继续玩弄“予备立宪”，同时以立宪之名，行皇族集权之实。他首先借口袁世凯脚有病，将其开缺回籍，自己代理海陆军大元帅，任命皇族载洵、载涛为海军大臣及军谘大臣，消弱汉族官僚军阀权力，加强皇族集权。同时，他又摆出假立宪的样子，以拉拢立宪派。一九○九年三月，清政府下诏重申“予备立宪”宗旨，命令各省在一九○九年内成立谘议局，并开革了几个阻碍立宪的官员。

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