建等地的官僚、名士、资本家与十二月十六日在上海成立了予备立宪公会，郑孝胥为会长、张謇、汤寿潜任副会长。接着，汤化龙在湖北成立宪政筹备会，谭延□在湖南成立宪政公会，丘逢甲等在广东成立自治会，和清政府一唱一和，遥相呼应。参加这些团体的大都是官僚地主兼资本家，有的是路矿股东，有的是工厂主，有的是资产阶级化的地主士绅。这些人既在经济上有一定的实力，又在清政府官场里有不同程度的*地位。建立起这些立宪派的团体，立宪运动进一步开展起来。他们一方面争路矿权，以求扩大经营范围，创办各类学堂，如张謇，一九○六年组织法政讲习会，任江苏教育会会长，积蓄力量。同时，立宪团体之间加强联系，而且奔走于汉族官僚之间，鼓吹立宪。在报刊上进一步鼓吹君主立宪，为下一阶段发动立宪请愿作了准备。
直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞、两江总监周馥等汉族大官僚对立宪也表示附和。但他们的真正目的是想借立宪打击皇亲贵族，迫使他们交出更多的政权，改变那种皇族亲贵把持朝政的局面。这不过是大狗与小狗之争，反映着清政府内部矛盾的尖锐和危机的严重。
以上三类人物，都是反对资产阶级民主革命，继续维持反动统治秩序的。正是出于这样一个共同的企图，康梁一伙和张謇之流串通一气，并暗地里和那些附和立宪的汉族官僚勾勾搭搭，发起了一个颇具规模的立宪请愿活动。
3、立宪运动的高潮阶段（一九○八年六月——一九一一年五月）——立宪请愿
立宪派在建立了他们的立宪团体，并加强互相联系之后，从一九○八年六月起，立宪运动逐步走向高潮，进入第三阶段，也就是展开立宪请愿的阶段。随着立宪请愿的失败，立宪运动亦告完结。在这个立宪派请愿立宪，同时清政府以“予备立宪”继续欺骗的过程中，以有关重要事件为代表，又可分作以下四个段落：
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