尽管清政府的“予备立宪”从一开始就是个骗局，但一九○六年九月清政府宣布“予备仿行立宪”之后，立宪派看到清廷迫于革命形势的高涨开出　了空头支票，他们倒是用积极行动响应了清政府的许愿。因而以后的立宪运动发展是与清政府的“予备立宪”互为推移的。就是“予备立宪”虽假，但却使立宪运动合法化，诱动了立宪派的*兴趣，使立宪运动进入第二阶段，即它的发展阶段。在这一阶段中，立宪派已不限于宣传和推动，而是真的予备立宪了，首先他们建立了立宪运动的各地各种组织。一九○七年二月，康有为将保皇会改组为国民宪政会，表示不再和那拉氏计较旧怨，准备回国和清政府合作推行宪政，想分得一部分权力。七月间，梁启超、蒋智由等在东京组成政闻社，他们在《政闻社宣言书》中对清政府又是讨好又是劝说，说什么“今之君主，……吾是以益信其急欲得良政府之心，不让于吾辈也”，讲什么“于*上杀减君权之一部分，而以公诸民，为君主计，实有百利而无一害。”然后提出四项大纲，表明他们“主张主宪政体”“同时主张君主国体”，要求“实行国会制度建设责任政府，”这样就可以使“君主无责任，而政府大臣代负其责任，”不然的话，“使君主丛怨于人民，而国体将生摇动”，可以说为清政府煞费苦心了。在《宣言书》中要求“确立地方自治，”表明了他们对参加部分地方政权已是食指大动。最后再三表白对清政府的忠心，“对于皇室，绝无干犯尊严之心；其对于国家，绝无扰紊治安之举。”（《辛亥革命》第4册，第107、111、112、115页。）政闻社还出版机关刊物《政论》，为清政府予备立宪大造舆论。一九○八年二月，政闻社本部迁往上海，联络国内立宪团体，秘密走访王公大臣，并向南北各省扩大其组织机构，为立宪奔走呼号。但，清政府由于戊戌变法的关系，对他们的“忠心”并不谅解，同年八月，政闻社被清政府封闭。

　　国内的立宪分子张謇、郑孝胥、汤寿潜、谭延□等最为活跃。他们听到清政府宣布要立宪，如获至宝，闻声起舞。就在一九○六年，张謇联络江苏、浙江、福

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