1761年1月21日敦罗布喇什逝世[1]，渥巴锡承袭汗位，成为土尔扈特汗国汗王。19岁的渥巴锡是阿玉奇汗的曾孙，敦罗布喇什之幼子。当时在年轻时的汗王渥巴锡面前，并不是可以坐享其成的升平盛世，而是面临由于俄国政府加紧控制所造成的整个部落的动荡与民族危机加剧。

俄国女沙皇叶卡德琳娜二世在封建贵族和大商人支持下，对全国农民加紧压迫剥削。同时，对土尔扈特汗国也实施高压政策，力图达到完全控制整个部落，变“土尔扈特为己属”之目的。[2]

通过改组扎尔固来限制汗权，是俄国政府加强控制土尔扈特蒙古的重要步骤。按土尔扈特蒙古的习惯，每一任汗王亲自物色人选，设立扎尔固，作为自己行使权力的执行机构。扎尔固“一般设在汗的宫廷内，汗的最好和最信任的宰桑，乘坐特殊的马车来出席，他们中往往有一、二位汗所信赖的大喇嘛。按照他们古老的习惯，一般不超过八人”，“对所有卡尔梅克人的统治都取决于这个扎尔固，在那里起草汗给卡尔梅克各领主的有关公众事务的命令，草稿传给可汗核准，然后眷写清楚，盖上汗印。汗印是由最好的和最信任的宰桑保管”[3]。扎尔固以1640年蒙古卫拉特法典为处事依据，“扎尔固的一切决定只有经过汗的批准才能在法律上生效”[4]。但是，俄国为了限制汗的权力，

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