1762年8月12日在正式承认渥巴锡为土尔扈特蒙古汗的同时，颁布了改组扎尔固条例。根据条例规定：“扎尔固由代表全体卡尔梅克厄鲁斯的诺颜组成，而不是只是一个可汗的扎尔固。扎尔固的组成必须经俄国政府批准，扎尔固内的一切事务现在应该按照多数来表决，并且当汗自己不同意时，也不能用自己的权力独自取消已经作出的决议，而后者提请沙皇撤消或改变它”[5]。更有甚者，“俄国政府还在帮助土尔扈特人处理案件的名义下，指派一名俄国军官参加扎尔固”[6]。经过改组，俄国政府在*上主宰了土尔扈特蒙古诸部，作为土尔扈特蒙古汗王的渥巴锡，对于汗权的旁落和权力中心的转移，当然是有切肤之痛。
沙皇俄国还在推行“改革”的幌子下，妄图扶植已经东正教化了的土尔扈特蒙古贵族敦杜克夫家族。敦杜克夫家族的主要成员是敦啰布旺布后妻贾恩和她所生的儿子道迪比和阿沙莱。敦啰布旺布死后，他们长期生活在彼得堡，接受了东正教的洗礼，贾恩教名为维拉，道迪比和阿沙莱公别改名为阿列克塞和约纳，改姓为敦杜克夫，俄国政府“让敦杜克夫重建土尔扈特部政权”[7]，这一计划不仅激怒了以渥巴锡为首的土尔扈特蒙古的统治集团，同时也严重损害了土尔扈特人民的民族自尊心与宗教感情，俄国当局只好暂时收回成命。
如果说改组扎尔固和扶植敦杜克夫家族，主要是为了加强对以渥巴锡为首的土尔扈特蒙古王公贵族的控制，那么，俄国政府向伏尔加河流域的移民和对土尔扈特蒙古无休止的征兵，则直接影响到土尔扈特蒙古广大人民的正常生活。
土尔扈特部众初到伏尔加河流域时，这一带本是地广人稀，野草丛生的“俄国瓯脱地”。到18世纪，随着农奴制在俄国的发展，许多农民因不堪农奴制压榨，逃亡到伏尔加河流域垦荒。沙皇政府为了防止移民流徒，开始建立察里津防线，为稳定这条防线，1731年至1732年间，沙俄政府又鼓励成千上万的顿河两岸哥萨克举家迁徒到伊罗夫河和伏尔加河流域之间居往，并为此建立了伏尔加河的哥萨克军队[8]。自18世纪40年代以后，由于移民仍纷至沓来，俄国的居民点也渐渐增多，哥萨克人居民
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