封建统治机器早已运转不灵。大大小小的封建官僚，除了保持和扩大自己的权位和财富之外，几乎已不再关心其它什么东西。预备立宪创议之初，统治集团中有一些人是颇寄予希望的，但整个统治机器却按照封建*的惯例，依然用因循粉饰、敷衍塞责的老办法来对待。一个官僚说：“内外臣僚，久已习为□媚”，“在位诸臣，人各有心，或阳奉而阴违，或始勤而终怠，行之不力，则功堕半途”（《清末筹备立宪档案史料》，上册，第360页。）。总之，一切都还是照旧。“自外人之眼观之，则法度之不立如故，政事之不修如故，官方之不肃如故，民治之不兴如故。”（《清末筹备立宪档案史料》，上册，第361页。）封建专制统治已经病人膏肓，回生乏术了。其实，说一切照旧还不很确切。准确地说，是愈搞愈乱，愈搞愈糟，预备立宪“不惟无尺寸之功，乃盖形棼乱”。（《筹备立宪档案史料》，上册，第261页。）读一读一位御史在奏折里讲的以下一段话，可以使我们比较形象地了解这种情形的实际面貌：“易私塾门榜即为学堂，改亲兵衣饰即为巡警，建一二洋式衙署，用一二留学生，即为崇奉西法。甚至清理财政而漏卮愈大，编练新军而哗兵愈众，改轻刑律而断狱愈多。事事有尽更其故之思，人人有不如其初之慨。腐败如此，何尝见*发达。”（《筹备立宪档案史料》，上册，第356页。）

清政府曾经期望，实行预备立宪，能够调整和团结整个封建统治阶级的力量，“上下一心”，共同应付日见危难的*局势。但结果却适得其反，预备立宪加剧了统治集团的内部矛盾，使统治力量更加四分五裂了。从1906年的官制改革开始，一直到1911年关于皇族内阁的成立和改组为止，整个封建统治集团的各种势力和派别，围绕着权力的攫夺，展开了你死我活的残酷争斗。在这个过程中，贿赂，请托，勒索，钻营，排挤，倾轧，种种卑劣的心机和手法都无所不用其极地施展出来了。立宪派在一篇文章中谈到这个问题时说：“自明降谕旨改革官

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