保皇会创立初期所制订的《保救大清皇帝公司序例》中，原规定将“总公司所”（即总会）设于港澳和横滨两处，并以两处原有之《知新报》和《清议报》作为保皇会的机关报。然而后来的事实却是并未在横滨建立总公司所或总会之类的机构，港澳（具体而言是澳门）成了此一时期保皇会总会的唯一驻地。试观较《保救大清皇帝公司序例》晚数月时间形成的保皇会章程的另一文本——1900年仰光中华日报局所印的《保皇会草略章程》，其中关于总会的地点已不再提及横滨，而是明确规定：“总局设于香港、澳门，以便办事。”[2](P264～265)而保皇会人士在此一时期的相互通信中，更直认澳门为“总局”、“总会”、“总部”所在。此即为明证。 

康有为何以选定澳门为保皇总会的驻地，而不选横滨、香港或其他海外地方呢？考其原因，约有以下四方面。 

一是地理位置因素。康有为建立保皇总会，首先是为了在国内开展武装勤王活动的需要，因而总会的地理位置要选在既靠近中国内地、又与海外交通比较方便的地方，即所谓“近内地通海外”之处，港澳一带恰好符合这个要求。而以香港与澳门相比较，两者虽然地理位置相近，但康有为认为“港太近城（按：指广东省城广州），且人多口杂，行事易泄”[2](P137)，而澳门则相对要偏僻一些，不易引起清廷注意，更适宜于流亡在外的康有为和保皇会的人士在此开展活动。 

二是地方*因素。澳门此时正处于葡萄牙统治之下，清廷既无法对其进行控制

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