1920年1月13 日，广东督军莫荣新下令广东陆军第一师旅长卢焱山和林子峰同去前山处理澳门界务。卢、林两人出发的同时，政府又加派军队和兵舰前往前山。该处军事实力的增加，果然引起葡人的惊慌。1月23日， 葡使代办拜会北京外交部，请求电令南方暂行停止军队的行动。外交部秘书刘锡昌回答说，据他个人看法，南北尚未统一，即使电令停止恐未必能听。
1月24日和26日，卢焱山两次访问澳门。由于广东政府已经展示了实力，澳督态度明显软化，当场表示立即停止浚海工程，但又坚持中国兵舰虽可在澳门附近海面自由航行，但停泊则应遵守澳门规则，必须填单签字，1月28日，中国雷龙号军舰有事来前山，停泊银坑岸边。忽有葡国几艘巡船包围该舰，强迫该舰副舰长填单签字。声称：如果不签字就驱逐出境。中国兵舰在本国领土上向葡人签字，实属奇耻大辱。军政府立即处理屈服签字的那位副舰长，并向葡人提出交涉。而这时英国公使又拜访北京外交部长，声称英葡两国有同盟关系，广东当局派兵1500人及军舰2艘～3艘前往澳门，葡国政府因此向英国求援，英国海军部拟派1艘军舰前往监视。倘该处发生冲突，实属不幸。 请求外交部劝告广东当局不要采取强硬措施。英国这一举动，十分露骨地对中国政府施行外交讹诈，但这种威胁恫吓并未能使中国屈服。外交部长冷静回答道：由于南北分裂，北京政府对广东政府的派兵一无所知，他们也不会听从中央政府的命令。由中央出面劝告，不但无用，反而更加不妙（注：《外交部长陆征祥会晤英使问答》，载《澳门专档》（四），页358～359。）。就
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