布法律和制定律令的权力。1896年4月， 日本政府颁布第一部对台湾实施其殖民统治的正式基本法。即《关于在台湾实施法令之法》，又被称作“六三法”。〔9 〕这部“六三法”正式授予台湾总督有制定“具有法律效力的命令”之特权。其主要内容是：“第一条，台湾总督于其管辖区域内享有公布具有法律效力的命令的权力；第二条，前条之命令由台湾总督府评议会之组织，以敕令定之；第三条，遇有临时至关重要的紧急情况，台湾总督可以不经过前条之手续而直接公布第一条之命令”。〔10〕自“六三法”正式实施以后，历届台湾总督所发布的命令一律被称作“律令”，并强制施行。
为不断强化对台湾的殖民统治，日本政府统治台湾50年间的19任台湾总督，先后颁布了《匪徒惩罚令》、《台湾监狱令》、《犯罪即决令》、《台湾刑事令》等共466件律令。每任总督平均颁布律令达24.5 件，每年平均颁布律令达9.3件。 其中第四任总督儿玉源太郎在其任职的前二年中，即颁布律令57件，平均每个月要颁布2.4件， 在所有的律令中，内容最为残暴苛酷的当属1898年的第24号律令，即《匪徒惩罚令》。在4条规定中，明令要处以死刑的“罪状”就多达40余种， 对凡不甘忍受日本殖民统治而勇于反抗或表示不满者，一律被视为匪徒而处以死刑或极为苛酷的刑罚。而且历任台湾总督都曾以其对台湾民众的血腥屠杀政策来炫耀其“政绩”。仅从1898年至1909年的12年中，依据《匪徒惩罚令》而被处死刑的台湾同胞就多达4610 人； 被处以其它刑罚的有2231人。更令人发指的是台湾总督安东贞美在1915年镇压噍吧＠①起义后，逮捕起义军首领余清芳及其部下共1464人，并依据《匪徒惩罚令》逐一进行“审判”，其中被判决处死刑者竟多达903人，〔11 〕余者分别被处以无期或有期惩役。这场举世罕见的残酷审判令世人为之震动，以至于连日本检察官上内恒三郎也不得不承认：被处死刑者人数如此之多，实“为世界裁判史上未曾有之大事件”〔12〕。
二
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