就提出先攻取澎湖，大兵压台，迫郑归附的作战方案。在《边患宜靖疏》中，他明确指出：“盖澎湖为台湾四达之咽喉，外卫之藩屏，先取澎湖，胜势已居其半。是役也，当剿抚并用。舟师进发，若据澎岛以扼其吭，大兵压近，贼胆必寒。遣员先宣朝廷德意，如大憝势穷，革心归命，抑党羽离叛，望风趋附，则善为渡过安插，可不劳而定；倘执迷不悔，甘自殄绝，乃提师进发，次第攻克，端可鼓收全局矣。”[xxv][25]
康熙七年（1668年），在《尽陈所见疏》中，他再次提出：“大师进剿，先取澎湖以扼其吭，则形势可见，声息可通，其利在我。仍先遣干员往宣朝廷德意，若郑经迫之势穷向化，便可收全绩。倘顽梗不悔，俟风信调顺，即率舟师联综直抵台湾。”[xxvi][26]
康熙二十一年（1682年），施琅仍然坚持十多年前的方案，决定先攻澎湖，再取台湾。他在《密陈专征疏》提出：“澎湖一得，更知贼势虚实，直取台湾，便可克奏肤功。倘逆孽退守台湾，死据要口，我师暂屯澎湖，扼其吭，拊其背，逼近巢穴，使其不战自溃，内谋自应。”[xxvii][27]
作战方案确定之后，何时出兵？施琅经过“日夜磨心熟筹”，大胆地选择了六月。一些清军将领对此心怀疑虑，认为六月多台风，渡海困难，且天气炎热，士兵疲劳，不宜进攻。应该乘九、十月北风起时出兵。施琅却认为冬季北风强劲，不利于船队的航行和停泊，在澎湖海上作战，很难一战即胜，如果船队被海风吹散，就不易集结。夏季的西南风比较柔和，尤其在夏至前后，有几日风平浪轻。利用这个时机，“从铜山开驾，顺风坐浪，船得联综齐行，兵无晕眩之患，深有得于天时、地利、人和之全备。”[xxviii][28] 而且夏季多台风，一般不宜渡海作战，郑军必定防备松弛。因此，施琅坚定地表示：“勿惮暑！兵法不曰，出不意，攻无备乎？”
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