清政府对私盐活动的打击可谓不遗余力，但由于多方面的原因。清代的私盐问题仍然极为严重。雍正时期即有人指出：“今日私贩之卖私盐，盐商之夹带私盐，皆数倍于引盐数目。”①道光时两淮盐政钟灵在奏折中提出：“总计私盐倍于官额。”②包世臣则曰：“两淮纲食引地，无论城市、村庄，食私者什七八。”③日本学者左伯富亦曾做过判断：“在清代，人民食盐的消费量基本上有一半来自私盐。”④代私盐泛滥的原因何在?学术界对此已有过深入研究⑤，诸如官吏贪污、官私勾结、供求失衡等，均为实言。本文则欲通过博弈理论，分析清代盐业缉私的内在结构性矛盾，对此问题做另一角度的分析。 

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