清代民间积储首重“社仓”。“社仓”是我国自宋代以来民间集体储备粮食的一种重要形式，清朝沿袭了这一做法。清政府最早于康熙十八年（1679）时即倡导各地广立社仓，[17]但因当时社会*、经济状况的限制，收效不大。康熙四十二年（1703），康熙皇帝发布上谕，要求在直隶试行“社仓”，并令大学士与九卿会议此事。康熙四十三年（1704），直隶全省社仓捐储粮食近8万石。不久全国各地相继仿行，推广社仓之法。

按照积储在民，民储民管的原则，清政府规定，各地社仓由乡绅公举社、副长进行管理，负责粮食的收储出借，定期更换。地方政府对于社仓具有监督之责而不得进行干预。社仓出借粮食，必须通报地方政府并予备案。州县官定期对所辖地区内之社仓存储粮食的情况进行检查。社仓出借的粮食，春借秋还。还仓时，一般要收取息粮，每石粮食加息1斗。加息之粮食，主要用于社仓粮食的增储，以及建盖仓房、日常管理的费用。

社仓的粮食除来源于民间捐输外，在一些地区还得到政府的大力帮助。陕西社仓基本是用耗羡银买粮建立的。雍正七年（1729），川陕总督岳钟琪奏准，以陕西省雍正四年、五年每两5分之耗羡归公银两，买储社仓之粮。此项耗羡银共计234，500余两，其中

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