第二，列强在日本出兵问题上的外交斗争使俄军得以长期掌握联军军事行动的主动权。 

　　在八个帝国主义强盗之中，只有日本首先明确表示要派遣大军充当侵华主力。６月１１日日本政府抛出外交备忘录，打算“立即派一支相当大的师团”<《德国外交部文件有关中国交涉史料选译》第二卷，第２０页；>去中国。当时日本本来完全可以象俄国那样，不通知任何人，径自派兵来华。因为在出兵问题上，日本政府决定，要事前得到“在远东有利害关系的各国政府不表示反对的保证”<英国议会文件：《兰皮书·中国之三》（１９００），第３０页，第５４号文件；第４０页，第８７号文件；第５５页，第１２７号文件；第６８页，第１６７号文件；第２卷，第３号文件；第２２３号文件；第７５页，第１３０号文件；第１３页，第３２号文件；>，尤其要首先得到英国的保证。对此，各大国政府之间展开紧张的外交谈判。尤其英俄两国各怀鬼胎，矛盾重重，致使谈判拖了很长时间。英国在华经济利益居各国之首，但当时正深陷布尔战争的泥潭，无力对华增兵，因而真诚而坚决地支持日本出兵；日本原计划出二万，它却让日再加一万<英国议会文件：《兰皮书·中国之三》（１９００），第３０页，第５４号文件；第４０页，第８７号文件；第５５页，第１２７号文件；第６８页，第１６７号文件；第２卷，第３号文件；第２２３号文件；第７５页，第１３０号文件；第１３页，第３２号文件；>，甚至还建议日本“托管”义和团的“绥靖”任务，即由日本一国包办。因英国和日本正在谈判订立《英日同盟条约》，当然乐于由日本一家独揽，借以排挤俄国。但是，俄国也赞成日本充当联军主力，因为这同俄国的“二流”政策并不矛盾。俄国只反对日本包办“绥靖”任务。包办必然剥夺俄国在联军中所占的一席之地，俄国在华的利益就会置于他人的威胁之下。德国根本反对日本充当联军主力。外交大臣别洛夫说：派三万人的日本师团，“等于给日本一个特别委托。（德皇）陛下对于此事自始就表示反对。”德国正积极充当联军统帅，并已成定局，所以德国当然希望维持各国兵力大致相当的联合部队。它担心日本的主力地位会削弱德国的影响力。诸如此类的分歧使谈判拖延了二十多天，直到７月４日才最后定局。因此，在７月４日以前，俄国得以一直稳操联军的军事主动权，兵力始终处于优势。所以，八国联军侵略天津的两个月中，俄国侵华军事当局实际上行使了这种领导权，直到天津殖民机构“俄日英三强委员会”建立时才转给

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