而自1861年农奴制改革以后，由于社会舆论和自由主义媒体的猛烈抨击，监狱制度开始有所改善。1879年，俄国成立监狱管理总局，监狱管理逐渐走上规范化的轨道。此后，犯人的饮食、卫生、文化和医疗服务都在不断完善。据俄国监狱管理总局的统计，1900～1910年，67%的监狱有自己的医院，其他监狱与自由居民共用医院；犯人的死亡率从1881~1885年的40‰～42‰降为1901～1906年的18‰～19‰；最显著的进步是犯人参加劳动（此时的劳动与过去的苦役不同，不是强制劳动，犯人劳动报酬的31%归自己所有）和接受教育的机会增加，犯人的劳动率在1879～1913年提高了一倍；20世纪初，14%的监狱有学校，39%的监狱有图书馆，28%的监狱举行报告会和座谈会。而实行公共监禁的监狱，监督制度并不严厉，每年有1500～2500名犯人逃跑，只有一半被抓获。

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