于是有大臣提出折衷的方法，采取两步走的政策，将这些卖不出的公田设立为国家农场——官庄。然后招揽农民承租耕种。这样可以解决农民的失业问题，可以充分利用这些公田，别让它们荒废。如黄冈、麻城就建立了22所这样的官庄，还有福建等地，由于地狭人稠，人民非常贫困，政府就给予优惠，不实施卖断公田的政策。

从宋高宗绍兴元年（1131年）开始卖断公田，到宋光宗绍熙四年（1189年）由于大臣的反对而停止出卖，卖断公田经历了半个世纪的历史，其过程并不是很顺利，之后虽然还有陆陆续续出卖公田，但模范都不是很大。

南宋政府出台卖断公田的政策，完全是为了适应抗击金国南侵而采取的非常措施。随着宋金战争的缓和，南北出现相对和平的局面，而卖断公田之后，也看不出什么政策缺陷。于是在国内外相对稳定的形势下，土地政策并没有改变，南宋土地私有化成为合法制度，许多大官僚大地主都拥有大量的私人土地。例如韩*胄北伐失败后被杀，他及其党人的土地被没收，这些土地一年的田租就有722700多斛，钱1315000缗，足够当时南北使者来往的费用，后来，南北和好后，这些土地的收入足够支付南宋平时的军费。可见南宋时期大官僚大地主都广泛占有大量的私有土地。

土地被私有化了，虽然政府减少对国有土地的经营管理，但是国家的经济命脉却掌握在私人手中，严格来说掌握在豪强、地主的手中，政府对社会财富的控制能力就被削弱，政府就面临着一个严峻的问题，其中最主要的就是军队的粮食问题。因为政府没有了国有土地，除了税赋收获的粮食外，其中大部分粮食，就必须由政府出钱向地主、农民购买。

政府向民间购买粮食，在当时称为“和籴”。早在北宋时期，政府拥有大量公田，但每年还要向民间购买粮食，何况现在没有公田的支撑，粮食更需要向民间购买，并且数量是相当巨大的。

政府行为大都含有掠夺性质，加上地方官吏巧取豪夺，“和籴”的买卖并不公平。由于数量巨大，购买过程难免不太顺利。于是，政府与其说是购买，倒不如说是摊派收购，当时把这种摊派式的购买不称为“和籴”，而是称之为“科籴”，明显地表现出它的不合理。另外，购买的数量如此巨大，需要投入巨额资金，如此巨额的资金，政府一时也难以筹集，于是在收购时就只能向地主和农民打“白纸条”，它是一种纸币，可以在市场上流通，这种具有货币性质的“白纸条”称为“造楮”

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