宋朝的“和籴”一直就具有掠夺的性质，有时军粮欠缺，为了应付紧急需要，政府就把州县民家所积粮食全部搜括尽，全部买断，政府并不理会人民的死活。人民由于和籴而遭受饥饿。大量的“造楮”也使钱币贬值，物价上涨。到南宋中期，人民简直生活在“和籴”和“造楮”的阴影中，过着饥寒交迫的生活。

“和籴”对社会的危害不单纯是农民，中产者及地主也同样遭殃。《宋史·李蘩传》载:“汉中久饥，剑外和籴在州者独多，蘩尝匹马行于阡陌间访求民病，有老妪进曰‘民所以饥者，和籴病之也’。”这个老妪的话让李蘩大为感触，他决定要废除和籴，于是向当时的皇帝宋孝宗上书，宋孝宗听取了他的意见，限制和籴，减少购粮的数量，用现金与民间交易。免籴政策才实行一年，全国各地就大获丰收，人民的生活大大改善。诗人范成大向宋孝宗呈奏免籴后社会欣欣向荣的景象，宋孝宗大为感叹:“免和籴一年，田间和气若此，乃知民力不可重困也。”

但这仅是一时的仁政，“和籴”并没有因此而被彻底废除。到了南宋后期，蒙古帝国加剧侵犯，军食更加紧张，“和籴”和“造楮”的负面影响更加严重，甚至陷入一个恶性循环，战争就必须军饷，军饷必须和籴，和籴必须“造楮”，而滥发纸币必然造成物价上涨，南宋经济面临崩溃的边缘。要挽救南宋王朝的命运，首先就要挽救南宋王朝的经济。废除和籴，减少造楮，保证物价稳定和军食充足就成了当时南宋王朝的政治和经济任务。

宋理宗开庆元年（1259年）贾似道上台，开始紧锣密鼓进行政治和经济改革。宋理宗景定三年（1263年）贾似道实施买回公田的方案，认为要解脱“和籴”和“造楮”的双重困扰，唯一的办法就是重新恢复南宋以前的公田制，向大地主和大官僚们买回公田。如果政府拥有自己的公田，军队就可以粮食自给，不需要再向民间采购粮食，就可以免除和籴。同时他废除造楮，改为银币，用银币向民间购买公田。

买回公田的方法:

1、以官品规定每户应存留的土地数量，超过部分，抽三分一卖给国家做公田。

2、从浙西诸路开始试验。贾似道把他浙西的万亩土地捐献为公田。

3、只要买加1

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