有为安抚“羌戎”者。如大中祥符间,“夏州属户有扰境上者,即日遣(秦)翰往脽上按视,遍巡边部。”“淳化四年,命(张崇贵)乘传之延州招羌戎之内附者,发库钱犒给,以金币赐酋领。”
(四)执行边境经济政策。北宋宦官曾经广泛参预宋朝的经济活动,对此学者早有论及。⑿而以经济手段打击或安抚西夏,则素为北宋政府重要的外交策略。宦宦参预执行宋朝在宋夏边境之经济政策,大体有两类。一类如张崇贵任制置沿边青白盐事,是为针对西夏而采取的经济封锁;另一类则以宦官李继和为代表,《宋史·李继和传》记载:“沙苑阙马,诏秦州置场以券市之,(李)继和领职不数月,得马千数,而人不扰。”主要以市马为目的边境贸易,是宋朝军马的重要来源。
(五)参预决策。北宋宦官除了在具体的事务性工作中发挥作用外,甚至还参预决策,直接主动地影响宋廷的对夏政策。其大者如雍熙中,宋廷欲招募西北“边部愿攻契丹者”,为窦神宝谏止;张崇贵请求设置缘边安抚使(未采纳);张惟吉出使西夏后,请“预饬边备”,后又反对夏竦、韩琦深入之策,主张“持重伺变”;元丰五年李宪建议再举取灵武,得李舜举面奏极力反对,神宗“始信之”,遂罢其役;⒀童贯倡议进筑横山等等。其小者诸如阎承翰使还,“请于浦洛河置馆,以待夏台进奉使”(未采纳);元丰五路伐夏后劳师,刘惟简请求“均予之”以防不测。宦官们可谓深刻地影响着宋朝的西夏政策。
除了以上五个方面外,在某些特殊的时期与地区,宦官甚至还曾经权知州事,主持司法。如窦神宝在慕容德丰未就任延州知州前,曾经“权州事”。宋真宗时,“内属户杀汉口者止罚孳畜”,张继能以常法处置,使“西人畏而不敢犯”,由此亦可知宦官亦曾握边区司法之权。
三、宋夏关系中的北宋宦官的群体特征及浅析
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