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试论唐代的州县关系（上） |
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时间：2009-7-24 13:47:12 来源：不详
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二、州级参与对县级官员的选任
唐代县级官员，长官为县令，主要佐官有丞、主簿、尉，并为流内品官。县令作为“亲民之官”，与刺史一样，特别受到中央的重视。关于县令的除授，《文苑英华》卷八○四梁肃《吴县令厅壁记》：“大历十一年（公元776年），天官精选可以长民者，于是范阳卢公由太原府祁县令为之（吴县令）。”说明县令的选任权归中央。（注：关于唐代县令的选授，参见刘后滨《论唐代县令的选授》，《中国历史博物馆馆刊》1997年第2期。）丞、簿、尉在武德、贞观时还是流外官，高宗以后始改为品官，亦由吏部除授。（注：[元]马端临：《文献通考》卷六三《职官考十七·县丞附主簿县尉》，商务印书馆1936年版。）除此四官外，县级还包括诸多胥吏和职役。这些吏职的设置因县的不同等级而有不同，那么，这些吏职是否也是经过中央亲自除授呢？
《唐六典》卷三○《三府督护州县官吏》：
功曹、司功参军掌官吏……选举……凡州、县及镇仓督，县博士、助教，中、下州市令及县市令，岳、渎祝史，并州选，各四周而代。（州、镇仓督，州、县市令，取勋官五品已上及职资九品者；若无，通取勋官六品已下，仓督取家口重大者为之。州市令不得用本市内人，县市令不得用当县人。博士、助教部内无者，得于旁州通取。县录事通取部内勋官五品已上；若无堪任者，并佐、史通取六品已下子及白丁充之。）
这说明州级对县级部分官员拥有选任的权力，同时规定了州级参与县级官员选任的范围。州与县虽然存在着上下级行政关系，但并不是县级的所有官员都可以由州级选任，只有县级的仓督、博士、助教、市令等流外官，归州级选任。此外，根据上引史料中的注，似乎县录事也由州级除授。选任的具体工作由州府的司功、功曹参军事负责。州级确定人选后，上报中央即可。关于州级选任县级官员的例子，史载不多，仅举一例，《唐代墓志汇编续集》万岁通天011《大周故陕州桃林县博土杨（政）君墓志铭》：“至麟德二年（公元665年），被本州刺史卢承业追召补桃林县博士。”可见，州级选任县级官员的制度在唐代的确实行过。 隋朝建立后，强化中央集权，“大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”（注：《隋书》卷七五《儒林·刘炫传》，中华书局1973年版，第1721页。），将一切用人的权力都收归了中央。唐承隋制，任官之权悉归中央，县级官员作为中央派出的重要亲民之官，虽然一些职官官卑职小，却同样要由中央亲自除授。不过，唐廷为了提高办事效率，一些县级低级官员如胥吏、杂职等则是由州级直接选任的，然后上报中央即可，这一做法体现了制度在执行过程中的灵活性。
唐代县级官员的选任方式除了正常途径如科举、门荫及正常迁转外，荐举也是一个重要途径。唐代州级虽然无权除授县级主要官员，但规定州级官员可以荐举县级官员，从而使州级官员参与到县级主要官员的选任环节中来。
唐代规定，具有荐举县级官员资格的州级官员只有刺史，而刺史可以荐举的县级官员主要是县令，此外，还可以荐举县丞，如《唐代墓志汇编续集》大历029《唐故殿中监张（光祚）君墓志》：张光祚“妙年以纵横术干二千石，奏补易州满城县丞”。府尹还可以荐举本府县尉，如《唐代墓志汇编》贞元026《孙（成）府君墓志铭》：孙成“居累月，刘晏为京兆，采掇后来，以佐畿剧，遂奏授京兆府云阳县尉。邑中庶务，刘并委达，一境决遣而生风，诸曹仆邀而何数”。又如《唐代墓志汇编》元和065《李（虚中）府君墓志铭》：李虚中“河南尹奏疏授伊阙尉，佐水陆运事”。在唐代，像丞、簿、尉这类的职官，仅仅作为县令的佐官，而且品阶不高，所以唐廷对于这些职官的人选并不是十分重视。而县令是“亲民之官”、“政教之首”，与刺史拥有同等重要的地位，因此中央在选择县令方面十分慎重，随之便产生了其他官员荐举县令的方式。下面具体分析一下刺史荐举县令的问题。
早在太宗时，便十分重视县令的人选，曾“诏京官五品已上，各举一人”（注：[宋]王溥：《唐会要》卷六八《刺史上》，中华书局1955年版，第1197页。），但是当时并没有让州级官员参与到县令的选任环节中来。此后，唐代中央曾不止一次下诏，令内外举荐县令，令刺史参与县令的举荐始于中宗景龙三年（公元709年）。（注：《册府元龟》卷六七《帝王部·求贤》载中宗景龙三年三月：“令内外五品以上举堪任刺史县令者。”刺史属于三、四品外官，应当属于内外五品以上官员的范围。）玄宗开元九上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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