尹湾汉墓简牍出土于江苏省东海县温泉镇尹湾村，其内容是有关西汉成帝永始、元延年间东海郡吏员、武库、占卜、术数等情况的记载。尹湾汉墓简牍自1996年公布之后引起了海内外学者的极大关注，许多学者著文对西汉东海郡及其所辖县、乡、侯国的吏制进行探讨，出现了一批发人深思的成果。但笔者认为对尹湾汉简的研究仍有许多未触之点和未尽之言，需作进一步深入的探讨。

    　　　　一　关于西汉郡、县、乡吏员设置问题

    尹湾汉简《东海郡吏员簿》（木牍二正、反）对东海郡及所辖县、乡、亭地方行政机构以及郡内侯国所置吏员进行了具体的统计和记载。其中郡级机构与吏员设置比较明确，郡设两个系统：一是行政系统，一是军事系统。郡中最高长官为郡太守，秩为真二千石，下置有太守丞1人，秩六百石；卒史9人，属5人，书佐9人，用算佐1人，小府啬夫1人。军事系统长官为都尉，秩真二千石，都尉之下设有丞1人，秩六百石；卒史2人（较太守丞史少7人），属3人（较太守丞下属史少2人），书佐4人（较太守丞下书佐少5人），用算佐1人（与太守丞下用算佐等），无小府啬夫。太守吏员27人，都尉吏员12人，加在一起，郡级吏员共39人。据《集簿》载，时东海郡有户266290，口1397343（《汉书·地理志》载时户358414，口1559357），较之其他诸郡当为上郡。
    关于县级吏员设置，《东海郡吏员簿》是将县、乡、亭吏员记在一起的，乡、亭所置吏员是比较明确的。亭有亭长，乡置乡有秩、乡啬夫、游徼、乡佐。故实际之县吏即为令、丞、尉、官有秩、令史、狱史、官啬夫、尉史、官佐、牢监、邮佐等十类。以此计之，除亭长吏员外，县、乡两级吏员员额大致相当。当然，县亦有大小，大县与小县的吏员数亦有差别。大县的县、乡吏员大致与郡吏持平。现将东海郡所辖18县置吏情况表列如上：                        
 县  级           吏  员              乡  级  吏  员    亭长               合计
县别    令       丞 尉 官 令 狱 狱 牢 官 尉 官 邮 小 乡 乡 游 乡 小
       (长)            有 史 丞 史 监 啬 史 佐 佐 计 有 啬 徼 佐 计
                       秩             夫             秩 夫
海西  1，千石    1  2  1

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