由上表我们可以清楚地看出四个问题：（一）县级官吏的设置与郡大致相同，依其职掌基本可划分为4个等次，即令（长）、丞（令丞、狱丞）、史（令史、尉史、狱史）、佐（官佐、乡佐、邮佐）。（二）县有大有小，依县令（长）品秩可分为千石、六百石、四百石、三百石4等。一般来说，大县所置吏员较多，如海西、 下邳、郯、兰陵等县，其令为千石，其县置吏人数分别为107人、107人、95人、88人；而平曲县长品秩为四百石，其置吏人数仅27人。（三）乡级吏员的数额依乡之多少设置，乡多者，吏员亦多。乡数与吏员比例大多为1∶2。（四）亭的设置与县之大小、乡的多少无关。如郯县其令为千石，下辖11乡，其亭长为41人；而费县，其长为四百石，下辖7乡，但其亭长却有43人。

    汉初封国分为王国与侯国两类。功臣封侯称之列侯，其封国称之为侯国。刘氏子弟封王，称之诸侯，其封国称之为诸侯王国。故《汉书·诸侯王表》曰：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”
    汉初诸侯国设官仿照中央，有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，王相统众官，群卿大夫都官如汉朝，“宫室百官同制京师”。景帝平吴楚七国之乱后，抑损诸侯，减黜其官，“天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员”。[1](p741) 武帝时先后实施了“推恩令”、“附益之法”和“左官律”，王国属官地位因诸侯王的权力削弱而降低，“损其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石”。[1](p741) 元帝初元三年（前46）春“令诸侯相位在郡守下”。[1](p283) 成帝时，何武与丞相翟方进共奏言曰：“往者诸侯王断狱治政，内史典狱事，相总纲纪辅王，中尉备盗贼。今王不断狱与政，中尉官罢，职并内史，郡国守相委任，所以壹统信，安百姓也。今内史位卑而权重，威职相逾，不位尊者，难以为治，臣请相如太守，内史如都尉，以顺尊卑之序，平轻重之权。”[1](p3485—3486) 成帝于绥和元年（前8）“省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。”[1](p741)
    列侯为三类，即功臣侯、王子侯、外戚恩泽侯。侯国的立国经历，各不相同。《汉书·高惠高后文功臣表》云：“（刘邦）即皇帝位，八载而天下乃平，始论功而定封。讫十二年，侯者百四十有三人。时大城名都民人散亡，户口可得而数裁十二三，是以大侯不过万家，小者五六百户。封爵之誓曰：‘使黄河如带，泰山若厉，国以永存，爰及苗裔。’于是申以丹书之信，重以白马之盟，又作十八侯之位次。高后二年，复诏丞相陈平尽差列侯之功，录弟下竟，臧诸宗庙，副在有司。”然而时过不久，情况则发生了变化。“逮文、景四五世间，流民既归，户口亦息，列侯大者至三四万户，小国自倍，富厚如之。子孙骄逸，忘其先祖之艰难，多陷法禁，陨命亡国，或亡子孙。讫于孝武后元之年，靡有孑遗，耗矣。国亦少密焉。”[1](p528) 功臣侯传之四五代之后，由于其子孙触法犯禁，故多不存。孝宣皇帝继承大统，悯功臣侯国多不复传，于是“开庙藏，览旧籍，诏令有司求其子孙，咸出庸保之中，并受复除，或加以金帛，用章中兴之德”。[1](p528) “降及孝成，复加恤问，稍益衰微，不绝如线。”[1](p529)
    因为高祖初封同姓国时，曾盟誓“非刘氏不王，若有亡功非上所置而侯者，天下共诛之”[1](p678)，故外戚恩泽侯甚少。 据《汉书·外戚恩泽侯表》所载：西汉一代除吕氏诸侯外，其他各代相加亦不足70人，而且多集中在武帝之后。据统计武

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  ... 下一页  >>