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宋代的新闻管制 |
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时间：2009-7-24 13:48:07 来源：不详
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）正月，秘阁校书知相州杨孜上言：“进奏院逐旬发外州军报状， 盖朝廷之意欲以迁授降黜示赏功罚罪，勉励天下为吏者。积习因循， 将灾异之事悉报天下，奸人赃吏、游手凶徒喜有所闻，转相煽惑，遂 生观望。京东逆党未必不由此而起狂妄之谋。况边禁不严，细下往来。 欲乞下进奏院，今后唯除改差任臣僚，赏罚功过，保荐官吏乃得通报， 其余灾祥之事，不得辄以单状伪题亲识名衔以报天下。如违，进奏院 官吏并乞科违制之罪。”这一建议为朝廷采纳后，灾异方面的消息， 便很少见于邸报。
２．军情。对涉及边防军事、兵变、农民起义等方面的消息，一 般不准邸报报道。如仁宗庆历三年１０４３沂州虎翼军卒王伦发动兵 变，与官军对抗，“江淮军频有奏报，朝廷不欲人知，召进奏官等于 枢密院，责状不令漏泄，指挥甚严”。哲宗元五年１０９０七月则 明确规定：“凡议时政得失，边事军机文字，不得写录传布。”
３．朝廷机事。宋代各朝都严禁传播朝廷机事，对邸报限禁尤严。 仁宗皇四年（１０５２）九月诏：“访闻诸州进奏官日近多撰合事 端誊报煽惑人心，将机密不合报外之事供申。今后许经开封府陈告。…… 今后只得以枢密院送下报状供申逐处施行。”哲宗元符元年（１０９ ８）五月尚书省言：“进奏官许传报常程申奏及经尚书省已出文字， 其实封文字或事干机密者不得传报，如违并以违制论。”
４．未经批准公布的臣僚章疏。徽宗宣和三年（１１２１）四月 诏：“臣僚章疏不许传报中外，仰开封府常切觉察。仍关报合属去处， 内敕黄行下臣僚章疏，自合传报。其不系敕黄行下臣僚章疏辄传报者， 以违制论。”
为了加强对邸报内容的控制，使有关的禁令得到贯彻，从真宗咸 平二年（９９９）起，对邸报实行“定本”制度，进奏院要将编好的 邸报稿样呈送枢密院审查，然后按照审查通过后的“定本”向地方发 布消息，不得超过“定本”所框定的范围。中兴以后，改由门下省定 稿，再经宰执复审，方可报行。
邸报的内容由于多受限禁，许多为读者关心的新闻得不到报道， “定本”审查制度又造成出版时间上的稽延，使得邸报不能满足人们 对新闻的需求。有人抱怨说：“动辄年旬日，俟许报行，方敢传录， 而官吏迎合意旨，多是删去紧要事目，止传常程文书，偏州下邑往往 有经历时月不闻朝廷诏令。”特别是在时局紧张、社会动荡的时候， 邸报受到的限制更多，更是不能满足读者了解形势的迫切需求。正是 在这样的背景下，出现了打破官方新闻限禁的私营报纸。
北宋后期，就有人假冒“朝报”的形式，私自发行报纸。徽宗大 观四年（１１１０）六月诏令：“近撰造事端，妄作朝报，累有约束， 当定罪赏，仰开封府检举，严切差人缉捉。”到了南宋，私营的“小 报”十分流行。光宗绍熙四年（１１９３）十月，臣僚上言：“国朝置进奏院于京师，诸路州郡亦各有进奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以达于四方，谓之邸报，所以久矣。而比来有司防禁不严，遂有命令未行，差除未定，即时誊播，谓之小报。始自都下，传之四方。甚者凿空撰造，以无为有，流布近远，疑误群听。”又言：“近 年有所谓小报者，或是朝报未报之事，或是官员陈乞未曾施行之事， 先传于外，固已不可。至有撰造命令，妄传事端，朝廷之差除，台谏 百官之章奏，以无为有，传播于外。访闻有一使臣及门院子，专以 探此等事为生。或得之于省院之漏泄，或得之于街市之剽闻，又或意 见之撰造，日出一纸，以出局之后省、寺、监、知杂司及进奏官，悉 皆传授，坐获不资之利。以先得者为功，一以传十，十以传百，以至 遍达于州郡。人性喜新而好奇，皆以小报为先，而以朝报为常，真伪 亦不复辨也。”这段材料对小报的情况介绍得十分详尽。同官方的邸 报相比，私营的小报更具有新闻性。它信息灵通，报道及时，往往抢 先发表消息，其内容大多是邸报上不许发表、人们又很想知道的事情， 所以很受欢迎。从“日出一纸”来看，小报俨然是日报，传播的范围也很广，能够“遍达于州郡”。当然，小报上的消息不一定完全准确， 由于出版在事情发生之前，有时不免中途变化，或与实际情况有所出 入，但是，大家要看的是新闻，而不在意报纸的真假，于是看报的人 欢迎，办报的人赚钱，上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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