一个有头脑的政府，应该从宏观上控制国家的经济建设，控制直接关系国家经济建设成败的货币流通。在唐代已在这方面有了一些初步的实践。史载，唐朝廷曾规定：“一岁一造账，三年一造户籍，县成于州，州成于省，户部总领焉。”[4]杨炎推行“两税法”时又明确规定，“先度其数而赋于人”之事“以尚书度支总统焉”[5]。这些史料说明，从盛唐到中唐的数十年中，唐朝廷逐步形成了比较完整的货币“造账”预算制度，其“造账”预算有对象、范围、时间安排、实施方法和步骤等。为了保证预算制度的贯彻执行，或设置中央政府职能机构“户部”以“总领”，或指定专门权臣尚书以“总统”。

无稹积极肯定了历史上“总统（领）”“百役”的宏观经济思想，并在货币管理中加以具体落实。如何“总统（领）”？可分三步。第一步，通盘考虑，合理安排国家急办之“役”事，并制定一个可行性的计划。元稹在另一篇文章《钱重物轻议》中有曰：“宜令百僚各随所见，作利害状类会奏闻者。”[6]朝廷要广泛征求并“会”集各级官吏对“百役”发表的“见”解即“奏”议，“闻”听其所“作利害状类”，在“会奏”过程中形成国家统一的“百役”计划。第二步，根据“百役”计划所“量”之“出”去统筹资金即“为入”之“货财”（与货币，或钱，或钱货同义）。《钱货议状》曰：“天下之财限为三品，一曰上供，二曰留使，三曰留州。”这句话含有两层意思：一是根据“量出”的需求数额去“为入”“天下之财”。二是在“为入”过程中制定一个比较合理的分配方案，正确处理朝廷和地方政府的关系，大部分“上供”朝廷，小部分或“留使”或“留州”，以照顾地方政府的经济利益，调动其办事的积极性。第三步，抓住“量出为入”的要义“量”与“为”以行事。“量”不仅有计“量”，还有“量”力而行的意思。要从实际出发衡量政府财政的承受能力，不能过分加码，过犹不及。“为”就是作为、行为，指“入”的具体动作、措施。“为入”与“量出”要协调统一，“受财以轻费”。一个“轻”字表达了对“出”、“入”的具体要求：“出”时要有节制，量体裁衣，充分发挥有限资源的最大作用，决不能侈靡浪费；在“入”时要以爱民为先，“取之”留有余地，决不可“竭泽而渔”。“百姓，国家之百姓也”，国家货财的泉源。只有百姓殷富“有余”，国家才有丰富“为入”之泉源；只有源源流长，方能取之不竭。如此，国用充足，按预算“定额以给资”，国家所“总统（领）”的“百役”才有丰厚的物质基础作保证，才能按质按量按时完成任务。

二、令禁进献，丰源以蓄藏

    古人谓钱为泉，其流如川。泉水在河床流动可造福于大地，若冲决大堤则危害苍生。有泉水特质的货币按其自身的规律流通，有利于政权的稳固。如果溢出渠道而泛滥就会侵蚀和动摇政权。元稹基于这样的认识在《钱货议状》中指出，钱货“欺滥遍行于市井”，其最大之“弊”乃是“进献”：有“藩镇大臣不时之献”；有“度支转运别进之名”；“近制有年进月进之名，有正至三节之献”。这“正至三节”之“正”，指正月初一；“至”，指二十四节气之一的冬至。“三节”指“三元节”，即正月十五日上元节，七月十五日中元节，十

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