统边军。其中“范阳节度使制临奚、契丹，治幽州。平卢节度镇抚室韦、靺鞨，治营州。”内容相近的记载还见于《旧唐书·地理志》：“平卢军节度使，镇抚室韦、靺鞨，统平卢、卢龙二军，榆关守捉，安东都护府。”此处的“靺鞨”系何指不得其详，但是如果考虑到两年前已经确定由平卢军节度使押领渤海与黑水，恐怕黑水靺鞨就不在此“靺鞨”之列了。
在平卢军节度使押领体制下，黑水势力再度抬头。自开元二十九年（741年）至天宝十一年（752年）的12年间，黑水朝唐达五次之多。755年（天宝十四年）安史之乱爆发后，平卢节度体制迅速崩溃。762年，平卢军被迫南下，在山东与当地的淄青节度使重组为淄青平卢节度使，而原来归平卢军节度使镇抚的四府，契丹和奚，由幽州的卢龙节度使押领[18]；渤海，与新罗一起改由淄青平卢节度使押领，惟独黑水靺鞨去向不明，而且以后的史料中也不复见到任何对黑水押领、管理等的记载。而且，即便前文提到的《资治通鉴》等史籍中的“靺鞨”包括黑水靺鞨，平卢军节度使南下，改编后，也同样不再具有“镇抚”黑水的职能。
这是研究唐代羁縻府州兴废变迁的一个值得注意的事例。然而迄今为止，甚至专事唐代羁縻府州研究的学者也完全没有注意到，或因循《唐会要·靺鞨传》等记载，认定随着渤海对黑水靺鞨的役使，这个羁縻都督府可能就不存在了[19]。事实上最大的可能是，处于安史之乱中和乱后的唐王朝，认定黑水业已役属渤海或被消灭；在已经无力制约渤海的情况下，表面上也只能默认这个既成事实。安史之乱后，唐王朝一蹶不振，从此再无心经略东北，非但不复谋求与黑水靺鞨联合牵制渤海的扩张，甚至放弃了对黑水的羁縻政策；自然，对渤海与黑水之间关系的推移也失去兴趣，黑水靺鞨在唐对周边部族的节度使押领、镇抚体制中消失，当是这种变化的反映。至此，黑水与唐王朝夹击渤海的策划，连表面上的形式都不存在了。
但是，上述发生在唐王朝的这一系列变故，在渤海，可能直到762年被划归淄青平卢节度使押领之后才有所了解；不过，渤海还是对安史之乱和黑水的新动向做出了反应。例如，乱中，平卢军节度使曾派人到渤海动员其出兵共击安禄山，大钦茂怀疑其中有诈，拒绝派兵，且扣留了来使。之后不久，即天宝末，大钦茂便将都城从中京北迁到了上京龙泉府（今黑龙江省宁安市渤海镇）。这次迁都上京，历来多被看作是大钦茂远避战祸的权宜之计，但是从渤海与黑水靺鞨的紧张状态等情况看，恐怕还与渤海国家的北方防御和领土拓展有关。
上京，本“肃慎故地”［《新唐书·渤海传》（卷二一九）］，并非大祚荣建国之初所有，应为大武艺“斥大土宇”的战果。渤海迁都上京后，来自唐土战乱的威胁明显减弱了，但在地理上距离黑水接近了，这样就要求在新都城之北构建针对黑水的防御系统。首先要做的是扼住通向黑水靺鞨中心地区的交通要道，这条要道从渤海上京沿牡丹江北上，经南城子、渤海边墙而到依兰；从依兰向东北，沿松花江抵达俄罗斯伯力[20]。目前学界普遍称之为黑水道。1979年至1984年，牡丹江市文物管理站先后五次对该市的50公里边墙进行了调查，认为这是一条古代军事防线，防御方向在东北，为渤海时期修建[21]。研究者对该边墙及对岸的“南城子”古城（渤海重镇渤州）的年代、性质和关系做了进一步考证，认定边墙建于渤海前期，与右岸的“南城子”一起，形成隔江呼应的配置形式，紧扼黑水道；一方面可以阻止黑水靺鞨南进，保卫上京城，同时又可以有效地控制黑水道的交通[22]。
之后，渤海又在牡丹江边墙和“南城子”以北，沿江在今鹰嘴砬子小城、兴农古城、迎门石小城、沿江古城、三道通古城和五道河子古城等遗址所在地修筑了一些堡垒，步步为营，向北推进，向黑水靺鞨逼近。
四，8世纪中期以后黑水靺鞨与渤海关系的推移
反映8世纪以后黑水靺鞨与渤海关系的资料主要是以下几则。其一是《唐会要·靺鞨传》：
其拂涅、铁利等诸部落，自国初至天宝末，亦尝朝贡，或随渤海使而来。惟郡利、莫曳皆三两部未至。及渤海浸强，黑水亦为其所属。（《太平寰宇记·勿吉传》同于本传，可见两史料如果不是源于同一出自，就是后者因袭、照搬前者记事）。
其次，是《新唐书·黑水靺鞨传》最末一段记载：
拂涅，亦称大拂涅，开元、天宝间八来，献鲸睛貂鼠白兔皮；铁利，开元中六来；越喜，七来，贞元中一来；虞娄，贞观间再来；贞元一来。后渤海盛，靺鞨皆役属之，不复与王会矣。
此外，《金史·本纪一·世纪》（卷一）中也有记载：
（黑水靺鞨）开元中，来朝，……其后渤海盛强，黑水役属之，朝贡遂绝。
首先，根据以上史料记载，天宝
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