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濟條件差的家庭，甚至於病倒的過客，都有義務施與救濟。16
社倉是中國古代社會保障制度的一項革命性的創新。它能同時發揮平年扶貧和凶年賑災的功能，「惠活鰥寡，塞禍亂源」。17 由於社倉備荒恤貧的功能，歷朝歷代都設法推行，一直到1930年時國民政府還在大力推行倉儲制度。18
另外一個具有自治性質的賑災扶貧制度，是江蘇省寧屬農業救濟協會在民國20年代初期辦理的儲押農倉。
三、儲押農倉
民國二十一年因豐收成災穀賤傷農，江蘇省寧屬農業救濟協會舉辦儲稻押款，以調劑農村金融，平准糧價，建有儲押稻倉114處，儲押農戶三千多家，押稻二萬二千多石，貸出押款四萬四千多元。次年經凌道揚、徐廷瑚呈請實業部，該會與中央農業推廣委員會合辦中央模範農業倉庫，以秦淮河流域為農業倉庫區域，以寧屬農業救濟協會已辦倉庫為基礎，選定殷巷鎮、淳化鎮等九個鎮埠為倉庫地點。農倉業務以穀物儲押為主，代辦農產運銷和加工製造、包裝。當年建倉301處，貸款為114,987元。由創辦機關籌撥資金設農倉，由幹事負責經營。業務區內，每設一個倉庫，組織一個農倉監察委員會，委員由各該區內經農倉認可的農業合作社幹事中，推選代表5－7人，該委員會負責審議倉庫經營管理的各項制度。倉庫股本總額不限，股東以本區內農業合作社社員為限，每股二元，每人不得多過十股，股東每人一權。農倉基本金至少籌有十萬元，由創辦機關分擔五萬元，再由創辦機關募捐五萬元。農倉抵押利率，比當地放款利率低兩厘為標準。19
農倉分專倉和分倉兩種，押款程序不同。倉庫管理區域分為5個區，各區辦事處在指定地點附設專倉，為便利一般農民的需要，隨時都可攜稻前來抵押現款。程序是農民自行把稻運到專倉，登記等級數量後，當面裝入麻包，加簽編號，發給儲藏證憑以押款。贖時，持押款證書贖回原稻。各專倉都用麻袋儲藏，每袋編一號碼，十包一行，依次排列，固定位置，以便隨時檢查。各倉均瓦房磚牆，通風無潮濕，下墊木板，並養貓防鼠，確保儲戶的抵押七八個月內無虞。20
該協會以互助和自治的原則辦理農倉，「本會之經營農業倉庫，絕非商場之謀利性質，亦非純粹政府舉辦之救濟行為。其最大之目的，無非領導訓練一般農民，養成合作之精神，獲得組織之能力，起而自解自決切身之民生問題也。」21 「本會認為不僅以資金救濟農村，已完具農倉之義務，其尤重要者，為如何訓練農民，使改變其往日各種守舊頑固自私自利態度，及選拔急公負責之領袖，庶賴此經濟上相互關係，而開啟及解決將來復興農村進行途程上之困難」。採用各種會議，訓練分倉農民。1、四次儲戶會議，均由全體儲戶參加。2、分區保管員會議，各區辦事處內，全體分倉保管員參加。3、監事會議，各區監事從各分倉保管員中推選，由協會加聘。另外凡不自行推舉代表前來請求登記調查者，雖然該村位置適當宜立分倉，也不勉強成立。這些措施，旨在培養農民的自治精神。22
農業倉庫的作用是在豐年時，透過儲押，調節市場糧價，使不致於穀賤傷農。等到荒年時，農民可以贖回稻穀以出售比較好的價錢。23 這種辦法，平年時，不但可保障農民利益，荒年時，也保障不會有缺糧的情況發生，提供了有效的社會經濟保障。
儲押農倉制度和自漢朝開始建立的常平倉的作用相同。常平倉是在官府豐年時買進糧食屯積，荒年時賣出，以調節物價。但常平倉是由官方辦理，弊端很多24。而民辦的儲押農倉，農民可自由儲押或贖回，類似市場的運作，效果比較好。
在民國時期，另外一種廣為推廣的自治扶貧辦法是信用合作社制度。 四、自治互助的信用合作社
民國九年賑濟華北五省旱災時，梁士詒、汪大燮等發起十四個團體聯合成立華北救災總會，並與在北京的美、比等六個外國使館組織的國際對華救災會，聯合組成國際統一救災總會。民國十一年又成立華洋義賑救災總會，總會設在北京，各地的華洋賑團改為分會，始為一個永久機構。25 該會雖是慈善組織，在民國史上卻有突出的地位。
我國農村經濟之復興工作，以華洋義賑救災總會致力最早，該會自民國十年成立後，感於救災不如防災，乃興水利以防河患，築公路以利交通，倡合作以蘇民困，藉中外人士之協力同心，慘淡經營，頗著成效，而為我國上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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