|
|
|
 |
试论我国古代吏胥的特殊作用及官、吏制衡机制 |
 |
时间：2009-7-24 13:57:17 来源：不详
|
|
|
惟是生民重困，冗食日滋，因循百年，迄未有改”。见《明经世文编》卷百八一。在他以前，孙懋已说“今日之冗臣不能以悉数，……如之何而能使财用之不竭邪”，见《明经世文编》卷百四五《大本急务》疏；霍韬也说“天下冗官，……以数十官员治一民”，“政何由不弊，民何由不穷”，见同上，卷百八五《嘉靖改元建言第三劄》。在桂萼以后，直到神宗时仍在“汰内外冗官”，见《明史·神宗本纪》万历八年。可见冗官几乎与明代相终始。详参《明会要》卷四四《职官十六·省官》。
[105]明代内外文职官员二万四千六百员，内外武职官员为八万多人，见前引李洵《论明代的官和吏》。而吏胥则有几十万，参《清经世文编》卷二四《额吏胥》。
[106]《宋史》卷三五五《虞策传》：宋神宗以前一度财政入大于支，颇有节余；神宗改革后，收支正好相抵。估计当与行仓法(见前正文)，花费大量钱财支付吏胥俸禄有关。可是即便如此，州县吏胥俸禄仍很微薄，大约不过三贯五百钱，参前引宫崎市定《王安石的吏、士合一政策》，而俸禄最低官员下县主簿、尉则为六贯，见《宋会要辑稿》第九十三册《职官五七之一》，相差仍近一倍。由于州县吏胥占全国吏胥绝大多数，所以再想提高吏胥待遇，使与官员相等，这笔钱财是无处可出的。这还是财政收支正好相抵之时，至于在各王朝绝大多数情况，即财政出大于入的情况下，这项开支更无从谈起。
[107]《容斋随笔》卷十五《京师老吏》。
[108]《元史》卷一七五《李孟传》。
[109]《日知录集释》卷十七《通经为吏》。
[110]陈宏谋《分发在官法戒录檄》，见《清经世文编》卷二四。
[111]《清经世文编》卷二一《答门生王礼圻问作(县)令书》。
[112]《清经世文编》卷二四《说吏胥》。
[113]希望治理国家少颁法、例，尽量多地给予官员以自主权，以为官员经过《五经》、《四书》薰陶，政治、文化、道德素质比较高，如能根据本地区、本部门具体情况独立处理日常事务，自然符合王朝统治利益；相反，如受到大量不符合实际、纷杂、混乱法、例的约束与限制，反而会危害王朝统治利益，这是秦汉以后儒家人治思想的反映，理论上是不错的。可是因为实际社会中，大多数官员一时还达不到上述理想的水平，如给予过大自主权，全国政令便无法统一，甚至发生分裂、割据，天下大乱。所以不可避免的规律是：只能由王朝颁布大量法、例进行统一指挥，要求官员必须执行，但允许他们在一些没有法、例或法、例无法涵盖的情况下，拥有某种程度的独立自主权。虽然大量颁布法、例，权力过于集中于中央，会带来许多弊端，吏胥专横仅其一例，但犹愈于官员各行其是，特别是分裂、割据，天下大乱。两千年来这一基本格局，始终无法改变，道理便在这里。官、吏制衡机制便是适应这一格局，逐步形成的 << 上一页 [11] [12] [13] |
|
| |
|
