（三）大力强化民众法庭的作用

　　公元前5世纪后期， 雅典民众法庭实际已成为帝国的最高司法机关。按雅典法律规定，凡是涉及各属国之间以及属国与雅典之间相互关系的诉讼案件，一律交由雅典民众法庭审理（注：梅格斯、刘易斯：《希腊历史铭文选辑》（r. meiggs & d. m. lewis,　 a　selection　of greek historical inscriptions to the end of the fifth century b.c）［m］，牛津，1980：40.29～30。）。这实际上意味着各属国的对外主权在很大程度上已被剥夺。同时，雅典人还把各属国所有重大民事和刑事案件的审理权都集中到自己手中，以致于“不经雅典人（准许），在任何一个城市皆不得对任何人判处死刑”（注：安提丰（antiphon）：ⅴ.47。）。这表明属国的对内主权原则上亦被剥夺殆尽。

　　关于雅典民众法庭的具体作用，当时一位作家在其《雅典政制》中所提供的史料特别值得重视。他指出：“有人认为雅典平民迫使其同盟者渡海来雅典打官司是错误的。但雅典人却不这样看。因为他们算过这样做会给雅典平民带来许多利益。首先，他们可以从法庭收费中稳获整整一年的薪金（约150～200塔连特——引者）；其次，他们呆在家乡，无需出海远征，便可在附属国中发号施令；第三，他们因此可在法庭上保护那些支持民主制的人，铲除平民的敌人。反之，假如他们在本地打官司，那他们就会因对雅典的敌视，而除掉其民众中那些同情雅典平民的人。除此以外，雅典平民还可以从同盟者把案件移送雅典一事中受益：其一，它使比利尤斯港的1％的关税收入有所增加；其二， 任何有房舍出租的公民将获得更多收益，同样，那些有牲畜或奴隶出租的人亦可得到更多的实惠；其三，传令官们因同盟者的拜访家境渐好。相反地，如果同盟者不来雅典打官司，他们就会只对航行那里的雅典人——将军、船长和使者们表示尊敬。但事实上，每一位同盟者都是被迫来到雅典的，他在这里所接受的法律上的赏与罚完全掌握在雅典平民手中——这是雅典的法律。因此，他们在进入法庭时都拉住平民的手作祈求状，在法庭上也不得不低声下气地做答辩。这种情形使得同盟者日益屈从于雅典平民。 ”（注：伪色诺芬：《雅典政制》（ pseudo- xenophon,　the constiution of the athenians）［m］，ⅰ.143.4～5,81.1, ⅷ.96.2,ⅵ.76。参阅斐圭拉，前引书，176以下；梅格斯、刘易斯，前引书，246～247。）

　　由此可以得出如下几点认识：第一，雅典人在强化对属国人民的统治时，既重视以武力慑服，也非常重视法制建设。依法治国是雅典帝国的主要特征之一（注：参阅修昔底德：ⅰ.76～77 ；梅格斯；《雅典帝国》［m］，207～209。）。第二， 雅典人借此逐步剥夺原同盟者诸国的内外主权，同时又可以使公民集体和个人在经济上受益。这也是雅典平民踊跃“参政”的主要动因。第三，雅典平民通过保护各地的亲雅典分子，从而有效地维护了雅典的政治利益。第四，帝国时代的雅典民众法庭从表面上看似乎还是雅典城邦的法庭，是雅典城邦的民主机构之一，但它所行使的权力已大大超出雅典城邦的范围。因此，它实际上已成为雅典人维持其对帝国广大臣民政治压迫和经济剥削的强制机关。这也是雅典帝国形成之前和崩溃以后民众法庭实际工作人员较少的一个有力的反证（注：亚里士多德：《雅典政制》（ aristotle,　　the　　　athenian constiution）［m］,xxⅳ.1—3；lxⅷ.1—2。每艘战舰按 200人计。日知、力野之中译本（商务印书馆1978年版第29页）漏译了关键的一句。本文所引古典作品凡未另注明者，皆据《劳易卜古典丛书》（the loeb classical library）英译。）。

　　　　（四）扩大雅典宗教影响

　　在雅典，自公元前6世纪起，公民对雅典娜女神、 农神狄墨特尔和酒神狄奥尼索斯的崇拜在城邦宗教生活中居于举足轻重的地位。自提洛同盟公款被雅典人侵吞之后，雅典娜女神便取代提洛岛的阿波罗神而成为贡金的庇护者。此后，雅典人在帝国各地以雅典娜女神的名义宣布对当地某些土地拥有所有权（注：博厄德曼等：《牛津古典世界史》（j.boardman & others, the oxford history of the classical　world）［m］，纽约，1986：133。

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