其次，加强对地方事务的监督和管理。亚里士多德指出，当时雅典派往海外的官员有　700 名。　（注：亚里士多德：《雅典政制》（　aristotle,the athenian constiution）［m］,xxⅳ.1—3；lxⅷ.1—2。每艘战舰按200人计。日知、力野之中译本（商务印书馆1978年版第 29页）漏译了关键的一句。本文所引古典作品凡未另注明者，皆据《劳易卜古典丛书》（the loeb classical library）英译。）有的学者认为这个数字可能偏大。这显然是把雅典帝国等同于雅典城邦的结果。传世铭文及其它文献中常常提及这类官员，并提到其相应的职责，说明他们遍布帝国各地。如派往米利都的5名官员的主要职责是监督当地官员、督察征收贡赋的情况，保护雅典人在当地培植的亲信（proxenoi）（注：梅格斯：《雅典帝国》［m］，207～217。）。事实上，700多海外官员相当于每个属国驻二三名，这实在是微不足道的数字。同时，雅典人所培植的亲信相当于他们在各地安插了众多耳目，其重要性也是不言而喻的（注：修昔底德：《伯罗奔尼撒战争》（　thucydides,　　 thepoleponnesian war）［m］,ⅲ.1—6。）。

　　第三，把海外领土上划分为若干大区。雅典人先是把所有属国划为三个区。自40年代末开始划为5个区。即：伊奥尼亚区、 赫勒斯滂区、色雷斯区、卡里亚区和岛屿区。后来又增设黑海区（注：梅格斯：《雅典帝国》［m］,524以上。）。上述地区曾是波斯人的领土， 雅典人按地区征贡的办法显然是沿袭波斯旧制，甚至直到5 世纪中期其所征贡金之数仍与波斯帝国时期大致相同（注：希罗多德：《历史》（herodotus ,the historiac），ⅵ.42.2参阅：恩林－ 琼斯：《伊奥尼亚人与希腊文化》（c.j.emlyn-jones, the ionians and hellenism）［m］,伦敦，1980：165～166。）。

　　第四，改组或重组属国的政府机构。雅典人常常大力支持属国平民百姓（所谓“民主派”），但有时也支持当地的贵族。那些得到雅典人支持的地方势力，不论它属于哪一派，他们在得势后都必须按雅典人的旨意行事。这样，被重组或改组过的属国的政府机构（常常以“民主制”的形式出现），已逐步蜕变为雅典人在当地的代表，从而开始具有帝国地方政府的性质。

　　第五，扩充武力，增派驻军，严厉镇压属国的反抗。从波斯战争到伯罗奔尼撒战争期间，雅典军队数量大大增加。公元前487年， 雅典共有战船50艘，到前480年增至180艘，前431年超过300艘。前431年， 雅典重装步兵人数由50年前的1万增至约2.6万。不仅如此，其间雅典军队的职业化程度有所提高，雇佣兵的比例日渐增大。海军的变化尤为明显。前431年，科林斯人在斯巴达同盟大会上指出， “雅典的势力主要是依靠它的雇佣桡手，而不是它自己的公民”。伯里克对此也不否认（注：修昔底德：《伯罗奔尼撒战争》（thucydides,　the poleponnesian war）［m］,ⅰ.121,142～143。）。此后，由于战争、 瘟疫所造成的人力损失，使雅典对雇佣兵依赖程度有所加深。在远征西西里和羊河之役的雅典军队中，雅典公民所占比例不超过10 ％（注：修昔底德：ⅵ.30～32,42～46,ⅶ. 20. 42 ； 色

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