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从等级制到代议制 |
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时间：2009-7-24 13:58:18 来源：不详
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任意逮捕及不受法官和警察侵犯的法律保障、出版自由、宗教信仰自由、在科学方面结 社和聚会的权力以及选择职业自由等基本原则第一次被写进了宪法，贵族的特权也被公 民法律上的平等所替代。这部宪法还确立了君主立宪政体，规定了一个两院制的帝国议 会(Reichstag)：上院是国家院(Staatenhaus)，以邦为单位产生议员，代表各邦利益； 下院是人民院(Volkshaus)，由全德人民按普遍、平等、直接和秘密的方式选举产生的 议员构成，代表德意志民族的普遍利益。根据宪法，帝国的行政大权仍由皇帝掌握，但 帝国政府由议会产生并向议会负责。
然而，在解决统一问题时，矛盾集中在对“大德意志”方案和“小德意志”方案的选 择，即未来的德意志帝国是否应包括奥地利。当奥地利坚持要将它的包括几十个民族的 全部国土并入未来的帝国时，绝大多数邦国选择了排除奥地利的小德意志方案。国民大 会建议普鲁士国王弗里德里希•威廉四世继承德国皇位，但国王拒绝了这个建议。1849 年5月，想“自下而上”地强行实施宪法的人民起义在萨克森、法耳茨和巴登遭到失败 ，制宪会议被迫解散。
国民议会失败的主要原因包括三个方面：第一，尽管国民议会是通过自由选举产生的 ，是德意志革命的结果，并肩负着德意志人长期对自由和统一追求的重任，议员们也都 学识丰富、志趣高洁、严肃认真、爱国心切，但“议会的毛病是才智、学识和伦理太多 ，而缺少一定的政治经验和政治眼力，只有这种眼力才能认识到，一个真正的政治家应 注意不要固执地坚持次要的东西而达不到主要的东西，从而坐失良机”；(注：《德意 志史》，迪特尔•拉夫著中文版由Inter Nationes出版，第90页。)第二，德国的资产 阶级自由派本身的软弱性和妥协性，他们推行的以妥协达到资产阶级自由民主的战略不 能从根本上触动封建的君主专制政体；第三，国民议会的代表是以个人身份参加会议的 ，不是任何政治、经济和社会集团的代表，不代表任何机构、团体或政党，也没有军事 、财政和行政的权力手段，所以，议会的决定不具备法定效力，制宪成果难以为各邦接 受。
1848年法兰克福国民议会的失败意味着要求“自下而上”地实现全民族的统一、实行 君主立宪制的资产阶级革命在德国的失败。但是，国民议会在制宪和统一问题上的探索 仍被认为是德国资产阶级民主制度的真正起源。
二、普鲁士邦代议制度的产生
十九世纪三、四十年代，德意志工业革命启动，其中经济最发达的普鲁士邦走在前面 ，手工业生产开始向大机器生产过渡。工业革命的启动给普鲁士社会带来了很大变化， 资产阶级发展壮大，现代无产阶级也相伴而生，资本主义的生产方式与封建制度严重对 立。受到法国革命自由、平等意识的影响，普鲁士逐渐成长的市民社会与专制的君主制 度间的矛盾日益突出。
迫于革命的压力，1848年5月普鲁士邦在选举参加法兰克福国民议会代表的同时，也选 出了参加本邦制宪会议的代表400名，虽然代表大多数来自资产阶级，但1848年的这次 制宪会议却是德国历史上第一个民主选举产生的议会。(注：www.Bundestag.de.)在其 后的7个月中，代表们进行了激烈但毫无结果的讨论。最后，由于国王强令议会接受“ 钦定”宪法草案引起议会内外普遍不满，国内阶级矛盾激化。12月5日，国王宣布解散 议会，普鲁士资产阶级自下而上地以代议制的方式制宪的努力宣告失败。
在法国，国家性质的转变是通过激过的资产阶级革命打碎旧的国家机器完成的，而在 普鲁士，则是通过改革使社会性质发生转变，然后再影响到国家性质的转变。由于资本 主义经济的发展和普鲁士大部分容克阶级的资产阶级化，资产阶级力量逐步壮大，为满 足他们参政议政的要求，普鲁士君主不得不做出了一些让步。1850年政府颁布了修改后 的宪法，按照宪法规定，普鲁士建成一个两院制的议会：上院是贵族院(Herrenhaus)， 与英国议会类似，由世袭贵族和由国王授爵的终身贵族组成；下院是代表院(Abgeordenetenhaus)，根据三级选举制选出，根据这一规定，所有年满24周岁的成年 男性选民依纳税情况被分为三级，纳税最多的为第一等级，人数最少，约13.3万人；纳 税较少者为第二等级，约49万余人；纳税最少者为第三等级，人数最多，约265万余人 。三个等级人数虽然不同，但从中所选出的议员数目却相同，这样就保证了大资产阶级 在下院的优势。下院行使的主要权力是参与国家经济生活，如批准新赋税以及监督国家 财政开支。因为宪法规定，立法法案可由上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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