罗巍:人教版民主政治建设的曲折发展

1．“文化大革命”的原因

（1）主观原因：由于党内指导思想上的“左”倾错误发展越来越严重（根本原因），毛泽东对当时形势做了错误的分析。这一时期毛泽东的个人领导实际上取代了党中央的集体领导，在一系列重大理论问题上混淆了是非。认为党内存在资产阶级反革命，阶级斗争仍然是主要矛盾，只有发动一场自下而上的政治革命，用天下大乱才能达到天下大治。毛泽东发动“文革”的出发点是为了巩固无产阶级专政，防止资产阶级复辟，而他的错误又被林彪、江青反革命集团利用，最终导致了“文化大革命”的发生。它是一场史无前例的社会动乱。

（2）客观原因上：60年代中期，我国周边局势趋于紧张，美国扩大侵略越南的战争；中苏关系恶化，这些事件都使中国共产党对世界形势估计得过于严重，在党内外开展了“反修防修”运动。

【例证】出现“文革”错误的根源在于（ ）

A．对中国社会主义阶段主要矛盾的错误认识

B．关于主要矛盾的解决方式

C．建国后形成的高度集中的政治体制

D．毛泽东的个人专断

【解析】答案选A。“文革”的出现就是党的领导人在长期的“左”的错误思想影响下对国内主要矛盾作出了错误的判断，“以阶级斗争为纲”，加上缺乏有效的民主法制监督，自然就泛滥成灾了。D毛泽东的个人专断只是方便了文革的产生，但不是产生的根源。C也不是产生阶级斗争的必然原因。B根源主要在于对主要矛盾的判断错误，而不是根源于矛盾的解决方式。

2．“文化大革命”时期民主法制遭到严重

解决以下几个问题：1．“文革”对民主法制的破坏造成了哪些破坏？2．民主法制遭到破坏有什么危害？3．为了避免历史重演，我们应该怎样做？

1、破坏：①对公民民主政治权利和人身权利践踏。“文化大革命”初期兴起的红卫兵运动导致社会秩序受到严重冲击和破坏，公民的民主政治权利及至人身权利遭到严重践踏。在这种背景下出现的刘少奇冤案，典型地反映了宪法尊严所遭受的践踏，人民所遭受的严重人身迫害。②对国家各级党政机关和民主法律制度破坏。1967年，上海开始出现夺权风暴，造成党政机关陷于瘫痪，整个社会处于无政府状态；在此期间，各造反派组织间的激烈斗争更加剧了社会秩序的混乱状况，人民正常的生产、生活秩序得不到基本的保证，社会发展遭到严重挫折；全国人民代表大会长期无法正常召开，实际上剥夺了人民当家作主管理国家的政治权力。造反派“全面夺权”对社会主义民主政治和法律制度的空前践踏及对社会发展造成的严重危害。

2．危害：从政治上来看，会危及人民当家作主的权利和个人人身安全，造成社会动乱，使民主政治严重倒退最终亡党亡国。从经济上来看，社会生产大幅度下降，国民经济遭到巨大损失，人民生活长时间得不到改善。从文化上来看，科学文化教育事业被严重摧残，历史文化遗址遭到巨大破坏；国民素质下降；经济、科学技术水平同发达国家相比差距更大了。

3．启示：“文化大革命”使人民认识到应该实事求是，在现阶段以经济建设为中心，防止“左”的和“右”的错误思想出现，杜绝个人崇拜，建设高度民主的社会主义政治制度，完善国家的宪法和法律制度，深入持久的进行民主法制教育，依法治国，这为全面开展法制建设提供了社会条件。

【例证】宣布将刘少奇永远开除出党的会议是（ ）

A．八届十一中全会B．中央政治局扩大会议

C．八届十二中全会D．中共“九大”

【解析】答案选C。考查对历史知识的记忆。

【例证】对于中央革命委员会的认识正确的是（ ）

A．拥有司法权B．林彪、江青是其重要成员

C．是革命性的政治权力机关D．有利于民主法制建设

【解析】答案选A。中央文化革命小组，由陈伯达任组长、康生等任顾问，江青、张春桥等任副组长，并规定“中央文革小组”“隶属于政治局常委之下”，以后，文革小组逐步取代中央政治局和中央书记处，成为集党、政、军、司法诸权于一身的一元化权力机关，成为“文化大革命”的实际指挥机构，给我国带来了深重的灾难。

【例证】“文革”给我们的启示不包括（ ）

A．要正确认识和处理社会主义初级阶段的阶级斗争

B．必须健全民主集中制，坚持集体领导

C．把阶级斗争和经济建设结合起来

D．必须健全社会主义民主和法制

【解析】答案选C，当前的社会主义建设的主要矛盾是经济建设与人民日益增长的物质文化的需要的矛盾。应该以经济建设为中心，而不是搞阶级斗争。

3．法律制度的逐步健全

（1）1978年中国共产党十一届三中全会，提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。此后，中共中央为刘少奇冤案平反昭雪，并在全国范围平反各种冤假错案，其中，仅干部就有三百多万人的冤案得到平反。这是恢复和加强民主法制建设的重要举措。为全面开展法制建设准备了政治基础。

（2）1979年开始，全国人大加紧全面立法工作。同年通过《中华人民共和国刑法》。

（3）1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。它是新时期治国安邦的总章程；规定任何组织和个人都必须遵守宪法和法律；加强对公民人身权利的保障。这些特点既体现了中共十一届三中全会所确定的法制建设方针，也是建国以来民主法制建设经验教训的历史总结，同时为进一步开展全面立法工作提供了基本的原则。

（4）1986年，为保障公民、法人的合法民事权益，全国人大通过了《中华人民共和国民法通则》。此后，全国人大又先后通过了《义务教育法》《劳动和社会保障法》《环境保护法》等一系列法律。截至2000年，全国已制定了三百八十多件法律及有关法律问题的决定，八百多件行政法规，八千多件地方性法规。这些法律都是与公民的合法权益密切相关的，体现了宪法加强对公民人身权利保障的原则。在加强制定各项基本法的同时，各级人大还制定了各项地方性法规，逐步形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为依法治国奠定了基础。

【例证】新时期平反冤假错案的同时，党和政府还进行了政治体制改革，这些举措不包括（ ）

A．建立人民代表大会制度

B．改进人民代表大会制度和政治协商制度

C．加强基层政权建设

D．加强基层民主建设

【解析】答案选A，1954年9月15日第一届全国人民代表大会的胜利召开，标志着人民代表大会制度的正式建立。

【例证】中国特色社会主义法律体系的核心是（ ）

A.宪法B.刑法C.民法D.经济法

【解析】答案选A，宪法是我国的基本大法，体现了我国的国家性质，是其它法律制定的依据。

4．民主制度的建设与完善

本目主要叙述新时期各项民主政治制度建设的发展与完善，反映了民主政治的制度化、法律化的发展方向，涉及人大制度、基层民主、多党合作、区域自治和依法治国五个方面。

①从民主政治的制度化上来看，教材主要涉及人民代表大会制度的完善、以农村为重点的基层民主建设的加强、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展与完善、民族区域自治制度的健全和发展等内容。首先，新的历史时期，为了保证人民行使当家作主的权利，宪法对于国家制度和国家机构作出许多新规定，进一步发展了社会主义民主，完善了人民代表大会制度和国家领导体制。人民代表大会制度是我国的基本政治制度，全国和各级人民代表大会是人民参与国家政治事务管理的重要机构，在制度上、法律上加强和完善人民代表大会制度，切实保证人民能够参与政权的决策、管理，促进了国家决策的民主化与科学化，调动了人民群众参与国家政治活动的积极性、主动性和创造性。其次，通过加强和扩大基层民主，推进农村的民主制度建设，建立村民民主自治制度，保障人民的权利。1998年，第九届全国人大常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步加强和扩大基层民主，推进农村的民主制度建设，建立村民民主自治制度，保障人民的权利。这里要分析一个概念就是村民自治制度：村民自治制度是当前农村治理的基本制度，是具有中国特色的基层民主制度。村民自治制度作为人民公社解体以后农村基层的一种新组织形态，是农村社会、经济、文化发展的内在需求与国家支持、引导合力作用的结果。因此，村民自治制度是一种直接的社会民主制度，是社会主义民主最广泛的实践。再次，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1982年中共十二大，确立了中共与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使具有中国特色的政党制度进一步完善。最后，1984年颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》，颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》，健全和发展民族区域自治制度，保障了各少数民族享有充分的民主政治权利，促进了民族团结、社会稳定和各民族的共同发展。

②从民主政治的法制化上来，1999年，九届全国人大把依法治国，建设社会主义法治国家写进宪法。依法治国，发展社会主义民主，作为建设有中国特色社会主义政治的基本目标，是党在社会主义初级阶段基本纲领的重要组成部分。这里要理解好依法治国概念：依法治国，①含义：是党领导人民治理国家的基本方略。“依法治国”的核心是国家的方针政策制定都必须依据相关的法律规定，做到“有法可依”；任何政党、团体、个人的活动都必须在法律规定的范围内进行。②从有效实行依法治国的角度来讲，主要要解决好三方面的问题:一是依法从严治党，二是从“人治”走向“法治”，三是依法领导。③意义：坚持依法治国的方略，将党和国家的决策纳入正确的法制轨道，做到“依法行政”。公民的行为必须遵守法律的各项规定，做到“有法必依”。这样，才能为社会主义建设事业的全面发展提供有力的法律保证，才能真正保障人民的正常生活和行使当家作主的政治权利。

党的十五大报告指出:“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。反腐败已成为保证面向新世纪的中国共产党形成强大领导能力的关键。依法治国将为这个方案的有效实施提供重要的基础，因为依法治国不仅有助于有关法律和制度的健全和完善，而且也有助于有效监督机制和监督体系的形成和发展。

2002年，中共十六大报告提出：发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。

【例证】1982年我国颁布了新宪法，还对它进行了多次修改，并相继出台了《选举法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等各种法律法规，这表明（ ）

A．我国人民的法律意识不断提高

B．我国的法律法规越来越多

C．我国逐步建立了比较完备的法律体系

D．我国法制建设的步伐大大加快

【解析】答案选C

【例证】村民选举是我国农村自治的基础环节。近年来，每次村委会换届的参选率都在90%以上；一大批素质好、能力强、作风正的人走上了村委会的领导岗位；选举还培养了农民参与民主和社会公共事务的能力和素质。这一事实表明村民选举（ ）

A．开辟了直接选拔政府管理人员的有效途径

B．体现了我国民主的广泛性

C．使农民拥有了选举权与被选举权

D．使农民有能力直接行使国家权力

【解析】答案选B，该题以村民选举村委会的具体材料考查学生对农村基层组织建设的认识。村级民主选举是扩大农村基层民主的重要举措，体现了我国民主的广泛性，故选B。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民有权参与国家和社会事务的管理，但不是直接行使国家权力，我国的人民代表直接行使国家权力。故不选A、C、D。

【例证】为“民告官”提供法律保障的法律是（ ）

①《选举法》②《中华人民共和国行政诉讼法》③《行政复议法》④《中华人民共和国民事诉讼法》

A．①②③④B．②③C．①②D．②④

【解析】答案选B，只有②③体现了法律对行政人员的监督。

【同步试题导练】

一、选择题

1．“文化大革命”十年浩劫给党和国家带来了建国以来最严重的挫折和损失.其发生的原因是（ ）

①毛泽东对国内形势估计错误②党内出现一批走资本主义道路的当权派③中共由于长期处于战争和激烈的阶级斗争环境中，习惯采用阶级斗争的方法处理党内意见分歧④权力过于集中，个人崇拜现象严重

A．①②③B．①③C．①②③④D．①③④

2．“文化大革命”带给我们最深刻的教训是（ ）

A．要健全社会主义民主和法制B．要正确认识社会主义阶段阶级斗争问题

C．要防止个人崇拜D．要警惕党内的反革命集团

3．“文革”的教训不包括（ ）

A．党的工作应该以经济建设为中心

B．在党和国家的政治生活中要充分发扬民主，实行民主集中制和集体领导

C．必须坚强党规党纪和社会主义法制

D．思想领域里的革命是必不可少的。

4．民主法制建设进入新时期是在（ ）

A．新中国成立后B．1954年宪法颁布后

C．文革结束后D．十一届三中全会后

5．新时期平反冤假错案的同时，党和政府还进行了政治体制改革，这些举措不包括（ ）

A．建立人民代表大会制度

B．改进人民代表大会制度和政治协商制度

C．加强基层政权建设

D．加强基层民主建设

6．十一届三中全会以后，党和政府大力加强民主政治建设，主要措施有（ ）

①提出“有法可依”十六字方针②平反各种冤假错案

③加紧全面立法工作，制定多部法律④进行法律知识的宣传普及工作

A．①②③B．①②④C．②③④D．①②③④

7．除人民政协外，1949年至今中国建立的新型政治民主制度还包括（ ）

①全国人民代表大会②民族区域自治制度③村民选举制度④中国共产党领导下的多党合作制度

A．①②③④　B．①②③C．①②　D．②③④

8．村民民主自治制度的核心内容有（ ）

①民主选举②民主决策③民主管理④民主监督

A．①③B．②④C．①②③D．①②③④

9．中国人民政治协商会议主要职能不包括（ ）

A．政治协商B．民主监督　C．参政议政D．科学执政

10．某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，作出判决，责令被告对原告作出合理赔偿。这一事实不能表明（ ）

A．政治滥用职权会损害群众切身利益

B．司法机关必须依法行政

C．我国公民的合法权利依法受到保护

D．行政机关行使行政职权受人民法院监督

11．社会主义现代化建设新时期民主法律建设的首要举措是（ ）

A．制定法律

B．完善法律法规

C．平反“文革”前后的冤假错案

D．学习西方民主法制精神

12．“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来”。这一治国理念提出是在（ ）

A．十一届三中全会B．九届全国人大

C．中共十二大D．中共十六大

13．1999年“依法治国”被正式写入宪法，其强调的是（ ）

A．健全的立法B．执法公正

C．用法律治理国家D．政府服务人民

14．我国依法治国的主体是（ ）

A．党中央B．广大人民群众　

C．国务院D．全国人大

15．现在我国城市居民委员会的主要职能是（ ）

A．领导与管理B．管理与监督

C．指导与服务D．独立自由

二、材料分析题

16．十年来，我国90多万个村委会都建立起以村委会选举为特征的村民自治制度，《村民委员会组织法》已深入人心。据报道，1998年11月，某行政村村民向上级有关部门反映，本村在进行换届选举过程中，存在着没有选民证、没有选票而且是等额选举等严重违法违纪行为。经有关部门查证核实，随即宣布选举无效。经重新选举，村民选出了大家拥戴的村委会。

请回答：上述材料说明了一些什么问题？

三、问答题

17．改革开放以来，我国的民主法制建设取得了哪些重要成就？

18．结合“文化大革命”对民主法制的践踏，谈一谈依法治国方略的重要意义。

【参考答案】

一、选择题

1．D2．B

3．D【解析】从“文革”发生的背景及“文革”中所犯的错误中分析不难看出，如果我们的党内民主生活很正常，国家的民主法制健全，毛泽东对形势估计正确，“文革”这场浩劫是可以避免的。因此A、B、C都是“文革”给我们的教训。思想领域的斗争是正常的，但不一定要通过革命的方式。因此，答案选D。

4．D5．A6．D7．A8．D9．D

10．B【解析】本题以村民告政府的案例为情境，考查对我国的国家制度的几个相关问题的理解和应用，注重考查分析问题与解决问题的能力。首先要将所给材料简化：村民因承包地上的庄稼被毁，将镇政府推上被告席。法院责令镇政府对村民作出合理赔偿。其次要弄清镇政府属于行政机关，应依法行政；法院属于司法机关，应公正司法、严格执法；法院有权监督行政机关。在此基础上，去看选项能否成立以及与题干的关系。

11．C12．D13．C14．B15．C

二、材料题

16．答：⑴我国农村基层民主政治建设成就显著，但仍存在着有法不依，侵犯公民民主权利的行为。

⑵村民的民主意识和法制观念增强，能够运用法律武器捍卫自己的选举权和被选举权。

⑶有关部门依法行政，保护公民的政治权利，做到了有法必依，违法必究。

⑷依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。社会主义法制保障了社会主义制的进程。

三、问答题

17．答案提示：改革开放后，党和国家将发展社会主义民主政治作为新时期的基本方针和根本任务，确立了“依法治国”作为国家的基本方略。

1978年中共十一届三中全会后，党和国家在全国范围内平反冤假错案，并加紧全面的立法工作，完善国家的宪法和法律制度。1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。1986年后，全国人大先后通过了一系列法律，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为依法治国奠定了重要的基础。

新的历史时期，党和国家依据宪法的规定，进一步加强民主政治制度建设，完善了人民代表大会制度；进一步加强和扩大基层民主，推进农村的民主制度建设；坚持和加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使具有中国特色的政党制度进一步完善。健全和发展民族区域自治制度，促进了各民族的共同发展。

与此同时，国家还大力开展了普法教育，提高了公民的法律意识。

18．答案提示：20世纪60年代中期，党内指导思想出现严重的“左”倾错误，毛泽东对形势作了错误的估计，林彪、江青反革命集团利用和助长了毛泽东的错误，导致“文化大革命”的发动。

“文化大革命”期间，造反派无视国家法律，肆意冲击和破坏民主法制，国家主席刘少奇被迫害致死，造成了新中国历史上最大的冤案。社会秩序遭到严重破坏，人民的民主权利被肆意践踏，社会主义建设事业遭受巨大挫折。

（备注：导学教程总策划、主编湖北枝江市第二高级中学　吴勇）