当天晚上，袁世凯召集外交部总长等人商议对策。经过几天的会议商讨，决定在不碍及主权的情况下可以满足日本的一些要求。中日谈判开始以后，日本方面态度极为强硬，“必欲达到目的而后可”。为了争取外界及舆论支持，袁世凯政府向英美外交官和报界透露了日本的部分要求。

　　消息传出后，中国的人民大众非常愤慨。纷纷集会、演讲、建立反日爱国团体、抵制日货，并通电全国，全国各地掀起了各种各样的爱国活动，谴责日本试图灭亡中国的侵略行径，坚决要求政府拒绝日本的无理要求。中国人民强烈的愤慨和反抗，使21条不能完全付诸实行，实际上宣告无效。

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