: 语出:(1).朝廷的官员。亦指中央官员。《魏书·世宗纪》：“宗及庶族，祖曾功绩可纪，而无朝官，有官而才堪优引者，随才銓授。]府公共管理的具体运作方式，其利弊得失，以及民间组织的的形式与运作，潜藏着民间自治的巨大潜力。

 

    三、可以发现公共管理模式转型与文化冲突

 

    救灾防疫是直接作用于民人百姓的公共管理活动，是兼涉政治、社会、经济、文化等多种因素的聚合事务，因而与人们的文化观念、风俗习惯也有关联。当公共管理模式发生转型时，也会与人们的观念习俗等发生文化冲突。这一点在清末宣统年间《东三省疫事报告书》（第十二册第8167页）所载东三省总督锡良所作序中有集中体现。他是直接主持此事的清廷最高长官[注: 1.上级官员﹔上司。2.众官之长。多指级别较高的官吏。3.唐宋时多指县令。4.官吏的泛称。-zhangguan]，是主要责任者。这篇序全篇就是讲他自始至终所承受的压力，他讲了三点，都不是物资、人力、组织等方面的困难，而是文化冲突：第一，新法患病为免传染而需隔离，致“死生之命，悬于旦夕，骨肉之亲，不得省视”，与国人重亲情的习俗相悖。第二，时值岁末，因隔离防止疫病传播而阻断火车运行，使千百南人不能南下回家过年，以致“羁旅愁叹”，与民间过年回家团圆的习俗相悖。第三，民俗重孝，亲人死后入土为安，但防疫新法，以火葬代土葬，致“慈父孝子所耳不忍闻、目不忍见”，有违国人最看重的孝道。这三点都是新防疫措施严重违背礼教和亲[注: 和亲是指，西汉为缓和汉、匈关系，嫁宗室女与匈奴单于。秦汉之际，居住在北方的匈奴族在冒顿单于的统治下，势力空前强大，拥有“控弦之士三十余万”（《史记·刘敬传》）。]情孝道，与民间礼俗习惯发生严重的文化冲突，不仅引起民人的强烈不满、报章舆论的责骂，即使锡良本人，作为深受儒家礼教浸染的清朝高官，要亲自主持施行这些显然违背礼教风俗的措施，其内心也是倍感矛盾与痛楚，故而他在文末带有自责地连连悲叹道：

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