乔新生：中国传统社会中确实没有这些东西，人们不需要遵守公共规则，因为传统社会是一个“朕即法律”的社会，法律规则的制定，老百姓没有任何发言权，对老百姓来说，只有义务，没有权利，自然不会有参与意识，也不会有维护规则的意识。到了现代，虽然有了相对完备的法律制度，但是它的制定依旧和公众无关。

记者：如何才能让人主动维护和遵守规则呢？

乔新生：一个基本的原则是，谁制定规则，谁就会维护和主动遵守规则。现在我们的社会改革[注: 社会改革正文　　依一定目标对社会体系进行变革的社会运动。它包括社会改良和社会革命两种形式。社会改革的途径可能是自上而下、也可能自下而上地进行。]仍旧是行政主导，规则的制定也是一样，来自于行政手段。是一种少数人制定的制度，那么对于没有参与制定制度的多数人来说，遵守是被动的，而被动遵守的规则，最容易被破坏，过马路的问题只是其中一个小小的体现，回到原点去看，最终的问题其实还是由谁来制定规则的问题。

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