其实，去年12月19日颁布的《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》就明确要求，“合理确定文物旅游景区的游客承载标准，并向社会公布。”

联合国教科文组织驻华代表处文化遗产[注: 文化遗产，中文在概念上分为“有形文化遗产”和“无形文化遗产”。“有形文化遗产”即传统意义上的“文化遗产”，根据《保护世界文化和自然遗产公约》 （简称《世界遗产公约》），]保护专员杜晓帆认为，如果对旅游业不加以管理，任其无序发展，不将其纳入地方社会的管理范畴，不对环境和社会文化加以重视，最终会给当地社会、文化带来巨大损失。

沉沦？重生？

得到一份《凤凰区域性防御体系2013年度保护与管理目标责任书》影印件，封面上有湖南省相关领导与凤凰县负责人亲笔签名，时间为2012年12月17日，显然在“凤凰区域性防御体系”进入《中国世界文化遗产预备名单》之后。

《责任书》中关于“下步工作安排”的内容约有4.7万字，“以十大旅游提质项目为重点抓好项目建设”，“以六大旅游环境整治为根本抓好城市管理”等类似字样比比皆是，甚至明确写出“力争旅游每年直接为财税贡献2个亿以上”，而与遗产保护直接相关的内容只出现一次，不足200字，说的是力争申遗成功。WwW.LsQN.cN

《责任书》以百分制进行考核，分“突出普遍价值的挖掘与研究”等8项，分值不等。这些工作中难度最大、最需要县政府花力气的就是“遗产地环境整治工作”，只占10分。而难度相对很小的“管理机构建设”等也是10分。

国务院《意见》明确要求：“辟为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应当依法设立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。”

然而，自2002年1月1日起，凤凰县境内包括凤凰古城、沈从文故居等文物保护单位在内的8个旅游景点就以8.33亿元人民币转让给黄龙洞投资股份有限公司经营，其拥有50年经营权。至截稿前，获悉，湖南省文物局已对凤凰提出整改要求。

正当在失望中准备结束采访时，从县文物局了解到了令人欣喜的情况。

在各申遗点中，作为防御体系的中枢，凤凰古城仍然是保护的重点。获悉，目前县里已规定古城内不

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