南方都市报


中国各级政府都想和大众同呼吸，但却戴着口罩。这口罩就是对政务信息公开的犹豫不决，或者没有意识到信息公开是亲民的妙计。人们交流时要是戴上口罩，谁还会和他谈话？

北京大学公众参与研究与支持中心最近“阅卷”，对各省级政府和相关部委发布的信息公开报告按“百分制”进行打分排名，结果发现在全国31个省级政府中只有9个及格，其中黑龙江、上海84分，而首都北京只得了52分，浙江省最低，只得24分。而在国务院38个部门中，只有6个部委及格，最高分是教育部，68分。

北大的阅卷标准可能有待商榷，但政府戴口罩的现象却是毋庸置疑。像专家们所言，且不说政府公布的信息多是“原则性”而无“实操性”的大政方针，就连信息公开的报告都是套话连篇，有的报告除了机关名称和数据不一样，格式和版本都一样。

对政府戴口罩的现象，最有切身体验的大概是那些在欧美生活过的海归。在信息公开方面做得好的国家和地区，对签证、申报个税、教育优惠等日常事务，人们是无需出门的，一切具体的政策和做法都是有章可循，公民照着政府的线路图做就好了。比如，每年政府财政预算报告发布后，你把与个税相关的各类条件输入核算电子表格，比如是否单身母亲之类，然后把你的收入键入，马上就知道一年内你缴税、免税和实际收入的多少。

政府信息公开，也给社会各行各业带来便利，极大地节省了社会运行成本。比如对新闻记者来说，他们无需一定要参加政府的各种会议，坐在电脑前点击就知多数信息，因为议会辩论、行政首长言论、具体政策讨论结果，大多都能同步上网，除了一些国家安全方面的机密以外。再如对企业而言，政府的各类经济政策，像扶持高科技企业的税收减免策略等，皆公布于众，无需企业找人托关系才能得到资助。

政府是否戴着口罩，检测的方法比较简单，一是看政府网站的信息是否丰富、全面，二是看公开信息的质量，是否普通公民可以按图索骥的那张有细节的图，是否给社会各界提供的服务线路图。只公布假大空的无实操性的信息，是一种更恶劣的戴口罩，因为有明显掩饰的痕迹。三是政府官员对公民要求的态度，官员是一种职业，和企业家、工程师、清洁工在人格上一致，有“官气”的政府多是戴口罩的政府。信息公开是现代政府与魅力型、传统型政府相区别的显著标志之一，传统型政府是“神秘政府”、“戴口罩的政府”，而现代政府则是“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，坚信“阳光是最好的消毒剂，路灯是最好的警察”。自美国从1966年颁行《信息公开法》后，全世界都在效仿。上世纪下半叶欧美各国除了与国家机密、商业秘密或个人隐私相关的信息有“例外”，其余皆公布。

《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行以来，各级政府对信息公开都有所进展，但很不彻底，只是把“防护面具”变成了“口罩”，很多公众想获知的信息，比如决策过程、政府投资去向、人事安排理由和官员背景等，尚不能便捷地得到。官员的简历几乎不能称为有效信息，仍戴着口罩，反映他做了什么、想着什么的信息才是有效信息。因此，政府要摘下口罩，就需在政务信息公开上卓有成效，再迈大步。北大公众参与研究与支持中心的“阅卷评分”，只是一种提醒。