二是责任内阁对谁负责。《钦定宪法大纲》拟定的内阁官制中开章□□地规定：“统治之权属诸君上，则内阁官制自以参仿日、德两国为合宜。日本宪法，各大臣辅弼天皇任其责，以国务大臣责任关于辅弼之任务而生，故对于君主负责任，而国务大臣任免黜陟，君主皆得自由，与英法之注重议院者不同，与德意志宰相对于其君负责任，非对于议会负责任者则相类。我国已确定为君主立宪政体，则国务大臣责任所负，自当用对于君上主义，任免进退皆在朝廷”，“议院有弹劾之权，而不得干黜陟之柄”。(《清末筹备立宪档案史料》上册第57、432、56、56、57、7—3、11、6、365、114、34—35、106—107、559、59、139、346、346页。)同时还规定皇帝所拟诏书须经内阁副署，如果大臣拒绝副署，而皇帝又不收回成命，那么内阁就得辞职。1911年5月成立的“皇族内阁”，就是根据上述规定而炮制出笼的。资产阶级立宪派拟定的责任内阁，某总理大臣不是由皇帝任命而是由议会中之多数党之党魁充任，“而任其组织党员以为各部大臣，使内阁与议会联为一致”，(《杨度集》第313页。)建立起“政党内阁”。内阁总理有权指导并可以随时任免阁员，以保持内阁的一致性。内阁不是对皇帝而是对议会负责，立法权对于行政权实行民主监督。他们明确指出：“夫立宪国之所谓责任内阁对国会负责任而言”。内阁组成要得到国会的承认，施政政纲要为国会所通过，国会可以随时质问、指责乃至要求罢免任何一个阁员。“此立宪政体晶莹坚粹之特质也”。(《辛亥革命前十年间时论选集》第3卷第608—609页。)其实，资产阶级立宪派所主张的责任内阁完全抄自英国的议院内阁制，目的是想依据自己的*能量，组织起全国性的第一大党，然后通过议会选举取得议会的多数席位，从而操纵国会，控制内阁，甚至建立起自己的“政党内阁”，实现与封建势力分享政权或独掌政权的夙愿。把立宪派这个想法表述得最为清楚的是梁启超，他说，国会召开之时，“而国中有堂堂正正之政党出焉。揭健全之政纲以号召天下，而整齐步伐从事运动，则国会势力必为所占，以之

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