>10页。)；清朝《资政院院章》则规定，资政院总裁、副总裁各2人均由“特旨简充”，并且总裁只能是“王公大臣著有勋劳、通达治体者”，副总裁只能是“三品以上大员著有才望学识者”(故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史》第634页。)。相形之下，对于议会的议长人选，日本还有些“议员选举”的因素，清朝却全是“皇帝任命”；日本并未限定什么身份标准，清朝则不仅限定了，而且官阶、名望等标准使一般人无可企及。显然，后者较之前者御用性更强。另外，日本两院正、副议长出席会议，并不参与表决之数。而清朝资政院则规定，院议以到会议员过半数之所决为准，若可否同数，则“取决于议长”(故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史》第632页。)。这当然更有利于君主假手议长而控制议会了。
关于议会的议员，日本众议院的议员只须在选区内得票合乎要求即可当选(上海商务印书馆印行《日本议会法规》第87页。)；与之相对应的清朝资政院民选议员，却要先由各省谘议局在其成员中互选出两倍于当选名额者，再由负责监督互选的地方督抚按额从中复加选定(故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史》第632页。)。什么“民选”？终究不离官定。日本贵族院的议员成份是皇族、公侯伯子男爵、有勋劳于国家及有学识者、纳税多额者；清朝资政院的钦选议员，除了包括以上成份外，又增设了两类。一类“外藩王公世爵”，这是清廷为了笼络国内一些少数民族的上层分子，增加在资政院中与汉人的抗衡力量；另一类“各部院衙门官四品以下、七
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