清王朝是一个高度集权的封建专制政体，这就决定了它不可能为民众提供平等的参与机会。在其统治摇摇欲坠的末期，迫于*改革的巨大压力，才勉强、缓慢地推出“新政”措施，以缓和日趋高涨的改革呼声。清末“新政”是一种外源性的被动改革，是清统治者极不情愿的。它虽以立宪民主为改革目标，但无论是在中央还是在地方，其民主推进范围力度是相当有限的。

　　一个社会的*文化状况对其*参与也有重要影响。*文化的形成一般与一个国家的历史传统密切关联。在构成*文化的要素中与*参与相关的因素有：公民的*功效感，对*体系的信赖感和支持程度，*责任感等。G ·阿尔蒙德和维巴在《公民文化：五国的*态度和民主》一书中，把*文化分为三种类型：地域型：个人对*体系的存在浑然不觉或只朦胧意识到一个中央权威的存在；依附型：成员对*体系施加的影响持积极或消极的评价，在行为上受政府影响，而不愿积极影响政府；参与型：成员对*体系有积极的参与取向，确信自己能够影响政府决策或领导者的行为〔8〕。晚清时期的*文化尚处于地域型到依附型之间。就一般民众而言地域型程度较高，而对于一般地方精英（乡绅）来说则多属于依附型*文化。民众在这两种*文化影响下，或者是不去参与或者消极被动参与，而且当时地方自治推行过程中，由于选举资格方面的限制，一般民众没有资格去参与。从这些方面来说，清末新政时期的地方*参与的水平是相当低下的。

三、结论

　　清末地方*参与发韧之前，封建专制统治中国达两千年之久。中国国民的*生活中既无民主又无自由，他们只能被动地接受专制制度的统治，没有机会和意识去关心*、参与*。*参与在专制统治制度下根本没有生存发展的机会。与

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