虽然当时*参与的基础、水平不发达，*参与的模式非常有限，但是以推行地方自治、建立地方代议机构为主而导致的地方*参与是在全国范围内开展的。当时在全国的绝大部分省份都选举产生了省级代议机关——谘议局，绝大部分省份也都为推行下级地方自治（府州县、乡镇两级）而付出过不少的努力，不论其成功程度如何，这种*行为的影响却是遍布于中国的基层，使得传统中国国民的地域——依附型的*文化心理受到第一次的震动。这是一种意识和观念上的冲击和影响。

　　清末时期，地方各级代议机构的成立仅仅是拘于形式，代议机关受行政机关的制约很大，虽然如此，但即使作为一种形式而存在，其影响作用也是不可否认的。民主的观念经过近代地方*参与实践的推动，更进一步地深入到中国国民观念当中，民主制度也成为中国*运行机制中不可或缺的，成为促使中国*发展的精神动力，因此，我们首先应对近中国的地方*参与持一肯定的态度。

　　正是因为清末地方*参与属于首创，所以其自身是很不完善的，存在着很多的问题与不足。

　　首先，清末的地方自治，是清政府在内外压力交困的形势下被迫启动的。实质上，清末新政所引发的地方*参与，只不过是统治者维持政权或获取政权的一种手段而已。亨延顿和纳尔逊在研究发展中国家的*参与得出结论认为：在一个社会中，*参与扮演的角色取决于其它变量和目标的重要性，取决于该社会的领导所采取的发展总战略。对于大多数精英来说，*参与至多是一种手段，而不是一种价值。在精英统治的社会中，*参与不是一个唯一目标，社会中还存在着其它目标，如民族独立、社会发展、巩固权力和取得权力等，精英们对这些目标的关注程度如何，将影响*参与的状况。〔1 〕对清末的统治者来说，*参与不是他们的主要目标，推行的地方自治只不过是为了缓和矛盾和应付日益高涨的民主呼声。从国家与社会的关系来看，国家权力对社会的控制具有一定限度的自主性和合法性。清末地方基层有保甲、乡约等基层组织。但国家权力大概只能推行到县一级，便难以继续，其中原因便是县以下的各级机构，大

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