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试论清末新政时期政区变革的几个问题 |
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时间：2007-3-9 16:38:36 来源：不详
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改制，则察哈尔视绥、热为尤急”。他主张将察哈尔与绥远、热河皆列为行省，统称为北三省，另以直隶之宣化、山西之大同2府择要拨归察哈尔管辖，或改名为北直隶，仿东三省例设总督1员管辖3省，或即名宣化省，仍由直隶总督兼辖，设巡抚1员兼都统，先驻张家口，将来改驻兴和故城。（注：中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第33辑，中华书局1995年版，第76-79页。）八月初二日，清廷交会议政务处议。（注：《清实录·德宗实录》第8册，第639页。）
八月十四日，绥远城将军贻ｇǔ＠③上奏，从管辖、政令、防守、开垦4方面立论，认为绥远城“均宜及时改建”行省，并列举16条具体办法。清廷交会议政务处议。（注：《清实录·德宗实录》第8册，第646页。）
至于其他有关大臣，有的表示同意岑春煊原奏意见。署黑龙江巡抚程德全在九月初六日上奏，认为“规画近边固宜藉行省为变通之计，经营边塞尤当主交通为根本之图”。关于变通官制与行省建置问题，他基本上赞同岑春煊原奏，主张将绥远、热河、察哈尔各将军、都统改设巡抚，“其原奏分画各处区域并川西及西藏等省析疆为治，皆应悉如原奏办理”。（注：《光绪朝朱批奏折》第33辑，第101-104页。）有的只论自己的辖区，而不及其他。如陕甘总督升允、科布多办事大臣锡恒于是年十一月才上奏。升允奏请在青海先行试垦，而缓建行省；锡恒也奏请先在阿尔泰地区“竭力经营”“开垦、练兵、兴学、化俗、招商、惠工、振蒙、辑哈诸大端”，以为建省做准备。（注：《陕甘总督升允奏青海缓改建省先行试垦折》、《科布多办事大臣锡恒奏遵旨覆陈阿尔泰情形及筹拟办法折》，《*官报》第93号，光绪三十三年十二月二十三日。）川滇边务大臣赵尔丰直到宣统三年（1911年）三月才复奏，也只谈了川边与西藏建省问题（详下节）。限于所见资料，另外一些大臣是否复奏不得而知。
对于各位大臣的奏折，清廷都发交会议政务处议奏。虽然政务处会议的具体情况不详，但结果是非常清楚的，那就是蒙疆地区的热河、察哈尔、绥远改建行省并未在清末成为现实。
蒙疆建行省是清政府企图加强对蒙疆地区统治的重要举措，最终未能实现，原因固然很多，如蒙古王公的抵制与反对是一个重要的方面，但主要还是因为清政府新政时期财政困难，实在无力经营。如前所述，蒙古改行省动议提出之初，庆亲王奕ｋｕāｎｇ＠⑦与军机大臣王文韶就曾以政府财政支绌为由表示只能从缓计议。财政问题的确是清政府在新政时期无法解决的难题。有人在分析边地建设行省的困难时特别说明了这一点：“自军国多故，度支奇绌，各省率皆自保不暇，沿边协饷大抵积欠频年，区区边地岁入之额，供寻常岁出，犹虞不给，而欲有非常 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] 下一页 |
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