(2)羁縻政策。对于甘肃藏人的投诚，咸丰帝心存疑虑，怕他们伪降，仍将作乱，故问张集馨：“甘肃野番情形如何？”“投诚靠得住么？”张集馨回奏：因为投诚，给予水草美好的牧地，是心甘情愿的，但是他们好斗成性，将来也可能叛变，目前只好实行羁縻之策。咸丰帝边听边点头，同意他的见解（注：张集馨：《道咸宦海见闻录》.北京中华书局1981年版，第256页。）。此时哪里有力量开辟西北战场，不羁縻，也别无良策。
(3)军人跋扈。太平天国战争中，浙江要向南京和安徽徽州驻军提供军饷，可是太平军进攻浙江，他们不一定出兵援助浙江，因此段光清对咸丰帝说：“浙江但有筹饷之贵，略无调兵之权。”咸丰帝感到奇怪，严肃地问“巡抚不能调兵乎”？段光清吓得叩头回奏：“巡抚之权原可调兵，特目前浙省境内无兵可调，督兵防守徽州者，乃京堂张芾，督兵防守宁国者乃金陵大营调来总兵郑士魁，俱非浙江巡抚所得而调也。或浙江有警，以信商之，犹可以委员带兵来援，若以扎调之，则断不应调也”。咸丰帝对这种状况，毫无解决的能力，只是“秋然不语者久之”，然后改变话题（注：段光清：《镜湖自撰年谱》，中华书局1980年版，第139页。）。
鸦片战争、太平军之役以来，皇帝在盲民中、官员在百姓中的权威大为下降。龚自珍就禁烟失败说：“开辟以来，民之骄悍不畏君上，未有甚于今日中国者也”（注：龚自珍：《龚自珍全集·与人笺八》，上海人民出版社1975年版，第40页。）。段光清则说：“夷扰以来，民不畏官”（注：段光清：《镜湖自撰年谱》，中华书局1980年版，第52页。）。客观形势造成皇帝权威下降，他们也没有能力改变这种现实，于是不得不羁縻叛服不常的少数民族，自我破坏形象的大开捐纳，以维持其政权。
四、余论
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